加快绘就新征程“千万工程”新图景
浙江省委农办主任、省农业农村厅厅长、省乡村振兴局局长 王通林
今年中央一号文件以学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴为主题，是对浙江三农工作的莫大鼓励和鞭策。浙江将坚决扛起“千万工程”发源地和率先实践地的使命担当，把2024年作为三农工作巩固提升年，以三个“一号工程”为总牵引，以县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程为主抓手，迭代深化新时代三农工作“369”行动，确保粮食安全根基全方位夯实、确保农民收入持续普遍较快增长，推动乡村“土特产”先行发展、乡村建设先行示范、文明善治先行探索、城乡融合先行突破，强化科技创新、改革开放、要素保障、数字赋能等关键支撑，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷，全力打造乡村全面振兴浙江样板。
深刻认清形势任务 准确把握“巩固提升”内涵实质
面对新形势新任务，坚持巩固提升年的总基调，以一以贯之、一贯到底的战略定力将“369”行动向纵深推进。
在“时”与“势”中找准巩固提升再出发的方位坐标。去年9月，习近平总书记在考察浙江期间，赋予浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的新使命新定位。浙江三农要全面对标对表，坚持“全国学浙江、浙江更要学全国”，迭代农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵的使命内涵，更好转化“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，推动各项工作“跨新步、再跃升”，把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
在“危”与“机”中找准巩固提升再破难的发展坐标。当前及今后一段时期，是浙江三农发展的重大战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央对浙江特别关心厚爱，农业农村现代化和共同富裕大场景下乡村发展潜能加速释放，为浙江三农带来前所未有的机遇。同时，也要清醒认识到，浙江三农在现代农业、乡村现代化、共同富裕等方面还存在一些问题短板和风险挑战。必须增强忧患意识、树牢底线思维，落实系统观念抓统筹、除险保安守底线、问题导向补短板、守正创新促改革、提能强质壮队伍、走在前列创品牌“六大要求”，下好先手棋、打好主动仗，努力抢抓机遇、危中寻机、化危为机。
在“稳”“进”“立”中找准巩固提升再攀登的先行坐标。坚持一手抓巩固、一手抓提升，做到两手抓、两手硬。“稳”体现的是效果导向，要着眼固基础、抓长远，把粮食生产、安全等基础性战略性工作全力稳住，确保农业稳产增产、农村稳定安宁、农民稳步增收。“进”体现的是目标导向，要着眼扬优势、补短板，强化科技和改革双轮驱动，着力转方式、优结构、提质量、增效益，全面提升城乡融合、产业发展、乡村建设、乡村治理水平。“立”体现的是问题导向，要着眼强攻坚、破难题，更大力度推进改革破难、创新破题、开放破局，加快突破一批痛点难点问题，不断增添新动力、开辟新空间。
乘势而上紧抓实干，推动三农全面过硬、全域提升、全程领跑
以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，坚持“主动想、重点干、善沟通、出经验”，全力以赴落实好9方面重点工作。
确保实现粮食“九连增”。深化粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，确保粮食播种面积、产量稳定在1520万亩、124亿斤以上。实施粮食生产功能区“百千”工程，协同推进“多田套合”耕地综合整治。加大对产粮大县、种粮大户扶持力度，落实好规模种粮动态补贴机制，完全成本保险政策覆盖水稻、小麦等主粮作物。深化农村“三位一体”改革，推动现代化农事服务中心全省域覆盖，破解“谁来种地”问题。
做深做透乡村“土特产”文章。全面梳理挖掘乡土资源，编制乡村产业地图、地方产业图谱，制定“一品一方案”，打造一批农业经典特色产品、地理标志产品、乡村新业态产品。聚力做强产业平台、做长产业链条、做优产业品牌，提升优势特色产业集群能级，联动实施农产品加工业“百千”工程、“百链千亿”等行动，建成100条产值超十亿元、10条产值超百亿元的全产业链，把农业建设成为现代化大产业。
加快农业领域“四换三名”。推进腾笼换鸟，优化现代农业园区生产结构、空间布局、功能板块，引导农业龙头企业、高端人才团队等向园区集聚。推进机器换人，深化农业“双强”行动，推进种业振兴，研发推广适宜山地丘陵的农机产品，打造全程机械化应用基地100个。推进空间换地，科学布局发展设施农业，提升设施种植、设施畜牧、设施渔业机械化率。推进“电商换市”，实施村播计划，提质乡村数字经济、壮大乡村“地瓜经济”。培育农业名企、名品、名家，实现产业、企业、产品有效衔接。
推进和美乡村“三提升”。加快田园风貌大提升，深化美丽田园建设，实施农作物秸秆综合利用攻坚年行动、抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动，一体推进田园生产清洁、环境整洁、抛荒整治、综合利用。加快村庄风貌大提升，健全农村生活垃圾、污水、厕所跨行政区域协管机制，推进10万栋农房宜居改造、1000个行政村电力通信等管线序化、2000个行政村村内道路提升，和美乡村覆盖率达到40%。加快精神风貌大提升，实施文化特派员制度，推进“精神家园”夯基提效，广泛开展“村歌”“村晚”“村运”等群众喜闻乐见的活动，深化移风易俗，建设人文乡村。
实施城乡融合“千亿投资计划”。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，扎实推进县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，加强农业农村领域“双招双引”，滚动实施重大项目1000个以上，完成年度投资2000亿元以上。加快城乡基础设施互联互通，进一步健全公路网、更新管线网、畅通物流网、升级通信网。深化县域医共体、教共体建设，推进公共服务“七优享”全民覆盖、城乡一体、均衡可及，构建广覆盖的老年助餐网络，提升乡村生活品质。
激发农村改革“新动能”。实施农村政务服务增值化改革，推行涉农信用审批“快易办”服务，全面优化乡村营商环境。实施深化农村宅基地制度改革试点和强化规范管理行动，稳步扩大农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点，推动农业标准地改革扩面提质。深化强村富民乡村集成改革，促进乡村经营提质增效，拓宽农民增收渠道，持续缩小“三大差距”。
焕发农耕文化“新活力”。激活农业遗产新价值，全面打响“农遗良品”品牌，积极探索“一带一路”农遗合作交流。激发历史村落新生机，实施历史文化村落保护利用项目244个，深化老屋复兴计划，修缮改造和活化利用传统民居1000栋。打造农耕文化新品牌，振兴老字号、传统工艺、乡土建筑技艺、民俗、传统戏剧，赓续传承优秀农耕文明。
实现数字乡村发展“五连冠”。以建设全国数字乡村引领区为引领，实施智慧农业“百千”工程，健全“农业产业大脑+未来农场”模式，完善“数字+设施+机械”智慧农业集约发展体系。实施“强脑”行动，迭代“惠农直通车”“浙农粮”“浙农经管”等数字应用，推进党务、村务、财务等公开事项与“浙农码”关联。深化党建统领网格智治，开展乡村数智生活馆整县制推进试点，推动乡村数智服务普惠共享。
实施现代“新农人”培育行动。聚焦农业生产经营等十路人才，加快构建万名头雁、十万农创客、百万“新农人”的人才矩阵，逐类制定认定标准、梳理人才图谱，一才一策搭建培养路径。重塑省级农民大学、市级农民学院、县级农民学校、农民田间学校四级培训体系，擦亮千万农民素质提升工程金名片。集成搭建乡村人才培训、孵化、竞赛、创业创新等综合平台，强化政策、项目、资金等多元要素保障，让浙江乡村成为人才潮涌之地。
勇担使命勇挑大梁 全面夯实三农工作基础底盘
始终带着感情、带着责任、带着使命做好三农工作，深化政治整训、业务整训、作风整训和专项评价，建设一支忠诚可靠、勤学善思、能征善战、敢打必胜的三农铁军，以第一等的政治站位、第一等的业务能力、第一等的工作作风、第一等的干事氛围，持续推动“千万工程”走深走实、迈向更高水平。
铸牢绝对忠诚的追随之志。以理论清醒铸就最坚定的忠诚，全面落实学习习近平总书记重要指示批示精神“第一议题”制度。以赓续传承守牢最坚实的忠诚，深化“循迹溯源学思想促践行”活动，深入实施持续擦亮三农金名片行动。以探路先行诠释最坚决的忠诚，扛起打造乡村全面振兴浙江样板的光荣使命。
秉持善思善为的观念理念。胸怀全局主动想，以“春江水暖鸭先知”的敏锐，主动接轨主赛道，谋深谋实发力点。围绕中心重点干，力求“干就干得最好、做就做到极致”。抓好统筹善沟通，加强各级党委农办建设，健全“大三农”工作格局。勇立潮头出经验，坚持“唱做俱佳”“且行且歌”，提炼基层经验，讲好三农故事。
锤炼勤政廉洁的优良作风。以“有我”之境担当作为，树牢正确的政绩观，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界。以“无我”之情甘于奉献，纵深推进“三联三送三落实”，集中力量抓好办成一批农民群众可感可及的实事。以“忘我”之心守牢底线，扎实开展“三清一促”行动，坚决纠治三农领域形式主义官僚主义问题。
深刻认清形势任务 准确把握“巩固提升”内涵实质
面对新形势新任务，坚持巩固提升年的总基调，以一以贯之、一贯到底的战略定力将“369”行动向纵深推进。
在“时”与“势”中找准巩固提升再出发的方位坐标。去年9月，习近平总书记在考察浙江期间，赋予浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的新使命新定位。浙江三农要全面对标对表，坚持“全国学浙江、浙江更要学全国”，迭代农村改革探路者、城乡融合先行者、乡村振兴排头兵的使命内涵，更好转化“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，推动各项工作“跨新步、再跃升”，把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
在“危”与“机”中找准巩固提升再破难的发展坐标。当前及今后一段时期，是浙江三农发展的重大战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央对浙江特别关心厚爱，农业农村现代化和共同富裕大场景下乡村发展潜能加速释放，为浙江三农带来前所未有的机遇。同时，也要清醒认识到，浙江三农在现代农业、乡村现代化、共同富裕等方面还存在一些问题短板和风险挑战。必须增强忧患意识、树牢底线思维，落实系统观念抓统筹、除险保安守底线、问题导向补短板、守正创新促改革、提能强质壮队伍、走在前列创品牌“六大要求”，下好先手棋、打好主动仗，努力抢抓机遇、危中寻机、化危为机。
在“稳”“进”“立”中找准巩固提升再攀登的先行坐标。坚持一手抓巩固、一手抓提升，做到两手抓、两手硬。“稳”体现的是效果导向，要着眼固基础、抓长远，把粮食生产、安全等基础性战略性工作全力稳住，确保农业稳产增产、农村稳定安宁、农民稳步增收。“进”体现的是目标导向，要着眼扬优势、补短板，强化科技和改革双轮驱动，着力转方式、优结构、提质量、增效益，全面提升城乡融合、产业发展、乡村建设、乡村治理水平。“立”体现的是问题导向，要着眼强攻坚、破难题，更大力度推进改革破难、创新破题、开放破局，加快突破一批痛点难点问题，不断增添新动力、开辟新空间。
乘势而上紧抓实干，推动三农全面过硬、全域提升、全程领跑
以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，坚持“主动想、重点干、善沟通、出经验”，全力以赴落实好9方面重点工作。
确保实现粮食“九连增”。深化粮食产能提升行动，推进粮油等主要作物大面积单产提升，确保粮食播种面积、产量稳定在1520万亩、124亿斤以上。实施粮食生产功能区“百千”工程，协同推进“多田套合”耕地综合整治。加大对产粮大县、种粮大户扶持力度，落实好规模种粮动态补贴机制，完全成本保险政策覆盖水稻、小麦等主粮作物。深化农村“三位一体”改革，推动现代化农事服务中心全省域覆盖，破解“谁来种地”问题。
做深做透乡村“土特产”文章。全面梳理挖掘乡土资源，编制乡村产业地图、地方产业图谱，制定“一品一方案”，打造一批农业经典特色产品、地理标志产品、乡村新业态产品。聚力做强产业平台、做长产业链条、做优产业品牌，提升优势特色产业集群能级，联动实施农产品加工业“百千”工程、“百链千亿”等行动，建成100条产值超十亿元、10条产值超百亿元的全产业链，把农业建设成为现代化大产业。
加快农业领域“四换三名”。推进腾笼换鸟，优化现代农业园区生产结构、空间布局、功能板块，引导农业龙头企业、高端人才团队等向园区集聚。推进机器换人，深化农业“双强”行动，推进种业振兴，研发推广适宜山地丘陵的农机产品，打造全程机械化应用基地100个。推进空间换地，科学布局发展设施农业，提升设施种植、设施畜牧、设施渔业机械化率。推进“电商换市”，实施村播计划，提质乡村数字经济、壮大乡村“地瓜经济”。培育农业名企、名品、名家，实现产业、企业、产品有效衔接。
推进和美乡村“三提升”。加快田园风貌大提升，深化美丽田园建设，实施农作物秸秆综合利用攻坚年行动、抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动，一体推进田园生产清洁、环境整洁、抛荒整治、综合利用。加快村庄风貌大提升，健全农村生活垃圾、污水、厕所跨行政区域协管机制，推进10万栋农房宜居改造、1000个行政村电力通信等管线序化、2000个行政村村内道路提升，和美乡村覆盖率达到40%。加快精神风貌大提升，实施文化特派员制度，推进“精神家园”夯基提效，广泛开展“村歌”“村晚”“村运”等群众喜闻乐见的活动，深化移风易俗，建设人文乡村。
实施城乡融合“千亿投资计划”。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，扎实推进县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，加强农业农村领域“双招双引”，滚动实施重大项目1000个以上，完成年度投资2000亿元以上。加快城乡基础设施互联互通，进一步健全公路网、更新管线网、畅通物流网、升级通信网。深化县域医共体、教共体建设，推进公共服务“七优享”全民覆盖、城乡一体、均衡可及，构建广覆盖的老年助餐网络，提升乡村生活品质。
激发农村改革“新动能”。实施农村政务服务增值化改革，推行涉农信用审批“快易办”服务，全面优化乡村营商环境。实施深化农村宅基地制度改革试点和强化规范管理行动，稳步扩大农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点，推动农业标准地改革扩面提质。深化强村富民乡村集成改革，促进乡村经营提质增效，拓宽农民增收渠道，持续缩小“三大差距”。
焕发农耕文化“新活力”。激活农业遗产新价值，全面打响“农遗良品”品牌，积极探索“一带一路”农遗合作交流。激发历史村落新生机，实施历史文化村落保护利用项目244个，深化老屋复兴计划，修缮改造和活化利用传统民居1000栋。打造农耕文化新品牌，振兴老字号、传统工艺、乡土建筑技艺、民俗、传统戏剧，赓续传承优秀农耕文明。
实现数字乡村发展“五连冠”。以建设全国数字乡村引领区为引领，实施智慧农业“百千”工程，健全“农业产业大脑+未来农场”模式，完善“数字+设施+机械”智慧农业集约发展体系。实施“强脑”行动，迭代“惠农直通车”“浙农粮”“浙农经管”等数字应用，推进党务、村务、财务等公开事项与“浙农码”关联。深化党建统领网格智治，开展乡村数智生活馆整县制推进试点，推动乡村数智服务普惠共享。
实施现代“新农人”培育行动。聚焦农业生产经营等十路人才，加快构建万名头雁、十万农创客、百万“新农人”的人才矩阵，逐类制定认定标准、梳理人才图谱，一才一策搭建培养路径。重塑省级农民大学、市级农民学院、县级农民学校、农民田间学校四级培训体系，擦亮千万农民素质提升工程金名片。集成搭建乡村人才培训、孵化、竞赛、创业创新等综合平台，强化政策、项目、资金等多元要素保障，让浙江乡村成为人才潮涌之地。
勇担使命勇挑大梁 全面夯实三农工作基础底盘
始终带着感情、带着责任、带着使命做好三农工作，深化政治整训、业务整训、作风整训和专项评价，建设一支忠诚可靠、勤学善思、能征善战、敢打必胜的三农铁军，以第一等的政治站位、第一等的业务能力、第一等的工作作风、第一等的干事氛围，持续推动“千万工程”走深走实、迈向更高水平。
铸牢绝对忠诚的追随之志。以理论清醒铸就最坚定的忠诚，全面落实学习习近平总书记重要指示批示精神“第一议题”制度。以赓续传承守牢最坚实的忠诚，深化“循迹溯源学思想促践行”活动，深入实施持续擦亮三农金名片行动。以探路先行诠释最坚决的忠诚，扛起打造乡村全面振兴浙江样板的光荣使命。
秉持善思善为的观念理念。胸怀全局主动想，以“春江水暖鸭先知”的敏锐，主动接轨主赛道，谋深谋实发力点。围绕中心重点干，力求“干就干得最好、做就做到极致”。抓好统筹善沟通，加强各级党委农办建设，健全“大三农”工作格局。勇立潮头出经验，坚持“唱做俱佳”“且行且歌”，提炼基层经验，讲好三农故事。
锤炼勤政廉洁的优良作风。以“有我”之境担当作为，树牢正确的政绩观，涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界。以“无我”之情甘于奉献，纵深推进“三联三送三落实”，集中力量抓好办成一批农民群众可感可及的实事。以“忘我”之心守牢底线，扎实开展“三清一促”行动，坚决纠治三农领域形式主义官僚主义问题。
来源：农村工作通讯·2024中央一号文件专刊