一、强化规划统筹，打造宜居宜业的和美乡村
2023年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“要优化镇村布局规划”“加快建设宜居宜业和美乡村”。北京充分发挥规划统筹引领作用，有序推进村庄渐进式有机更新，更好承接超大城市溢出效应，着力将乡村地区建设成为国际一流和谐宜居之都的“战略后院”、践行“两山论”的生动范本、彰显古都历史文脉的重要窗口。
突出规划统筹引领。北京立足城乡融合、整体和谐，一体规划布局乡村功能空间，编制完成全部120个乡镇的国土空间规划，全域全要素开展村庄规划评估套合，实现乡村地区规划管理全覆盖。坚持遵循城乡发展规律，加强城镇化与城乡格局变化趋势研判，立足村集体资源禀赋和发展现状，将全市村庄分为示范村、提升村、巩固村，分类明确建设路径和重点，用5年左右时间建成100个左右示范村，梯次推进3000多个现状村庄补短板、强弱项、促振兴。高标准编制“百千工程”示范片区规划实施方案，将片区内产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等进行整体统筹谋划，与乡镇国土空间规划、村庄规划衔接一致，切实增强科学性、实用性、有效性，打造一批融传统文化、自然山水与现代设施于一体的乡村振兴示范片区。
改善农村生活条件。基本实现农村现代化的一个重要目标就是让农村基本具备现代生活条件。北京坚持政府主导、动员社会、全民参与，紧紧围绕“清脏、治乱、增绿、控污”，深入开展村边、路边、田边、水边、房边“五边”问题专项整治行动，全域推进农村人居环境整治和基础设施补短板。全市农村生活环境基本实现干净、整洁、有序，卫生户厕全面普及，生活垃圾、农村污水得到有效处理，行政村主要道路硬化、村庄照明设施基本实现全覆盖，创建“美丽乡村路”1500公里，95%的行政村、97%的农村居民实现清洁取暖，农村生态环境明显好转。坚持城乡一体推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快建设区域医疗共同体，实施乡村医疗卫生机构一体化管理，完善以“一清单、一平台、一张网”为基础的养老服务体系，城乡义务教育学校“手拉手”结对帮扶实现全覆盖，农民群众获得感幸福感安全感持续增强。
优化提升乡村风貌。村庄格局风貌是历史上顺应地理、气候、人文条件延续而成的，传统文化是乡村风貌的灵魂。北京乡村地区文化资源丰富，拥有大运河、长城、西山永定河三条文化带，坐落有5个全国历史文化名村、45个国家级和市级传统村落，承载着“山水相依、刚柔并济”的自然文化资源和发展记忆。北京坚持把挖掘乡村地域特色、文化元素与引入现代都市文明、对接市民需求相结合，引导和支持专业设计团队下乡驻村，开展精细化设计，保护好林草、溪流、山丘等生态细胞，推动乡村各具特色、各美其美。立足全市“大旅游”格局，以京藏高速公路等主要交通沿线村庄为重点，实施公共区域“微改造、巧更新、精提升”，加强建筑风貌管控引导，创建美丽庭院、花园村庄，建设以绿水青山为形、传统文化为魂、美丽田园为韵的“大美乡村”。
二、强化业态融合，打造产业兴旺的共富乡村
习近平总书记在2022年12月召开的中央农村工作会议上强调：“产业振兴是乡村振兴的重中之重。”2024年北京居民人均可支配收入85415元、人均消费支出49748元。消费是拉动经济增长的重要引擎，市民对高品质绿色有机农产品和生态旅游产品有着旺盛的消费需求。北京坚持以市场需求牵引乡村产业提档升级、优化产品供给，加快构建科技赋能、三产融合、多元特色的现代乡村产业体系。
以科技创新赋能农业新质生产力发展。农业虽然是传统产业，但完全可以也必须通过科技创新实现生产力跃升。北京以建设农业中关村、打造“种业之都”为抓手，推动国家农业科技自立自强，优化农业科技创新战略布局，积极创建国家农业高新技术产业示范区，加快推进国家农业科技创新港、农业微生物国际创新研究院等重大创新平台建设。强化农业关键核心技术攻关，分子育种实验室专用移动机器人、新型基因编辑工具等技术打破国外垄断。实施生物育种创新培育专项行动，构建我国自主知识产权的替代蛋白食品制造关键技术体系，上线国内首条细胞培养肉工业中试生产示范线，超前布局发展农业生物制造等未来产业。头部种业企业聚集是北京在农业科技赛道的硬实力，强化企业创新主体地位，建立58家重点种业企业“一对一”服务机制，培育具备核心研发能力的种业航母型领军企业，加快推进企业主导的产学研深度融合。2024年种业企业销售额达127亿元，创历史新高，育种专利授权、国家推荐优良品种数量均居全国前列。
以新产业新业态引领乡村产业提质增效。顺应城市居民的消费习惯和需求，充分利用乡村多元资源要素，新产业新业态依靠创新打破传统产业边界和业态模式，在繁荣乡村经济、促进农民增收等方面发挥着重要作用。北京立足区域发展基础和条件，分区分类确定产业发展思路，积极拓展农业食品保障、生态涵养、休闲体验等多种功能，提升乡村经济、生态、社会、文化等多元价值。平原村庄重点建设现代农业，着力深化供给侧结构性改革，大力发展现代设施农业、智慧农业、农产品加工业，健全营销服务体系，提高粮食、蔬菜等重要农产品供给保障能力，塑造安全、优质、新鲜的京牌农产品“新名片”。山区村庄重点推进农商文旅体深度融合，着力挖掘利用山水风光和文化资源，做优文化旅游、休闲康养、赛事经济等新业态，打造村咖、烘焙、亲子研学、特色市集等时尚乡村的打卡点，不断释放乡村消费新潜能。充分发挥乡村生态环境好、生活成本低的优势，吸引城市年轻人把互联网公司、创意公司等开到乡村，把创业起点放在乡村，在乡村安居乐业。
三、强化改革创新，打造繁荣开放的活力乡村
2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团的审议时强调：“要用好深化改革这个法宝。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力。”北京发展不平衡不充分问题突出的表现之一，就是城乡发展不平衡、农村发展不充分。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通城乡经济循环，让乡村成为形成有效投资和扩大市场消费的重要载体。
2019年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团的审议时强调：“要用好深化改革这个法宝。推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生活力。”北京发展不平衡不充分问题突出的表现之一，就是城乡发展不平衡、农村发展不充分。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通城乡经济循环，让乡村成为形成有效投资和扩大市场消费的重要载体。
管好集体家底激活“沉睡资产”。农村集体的资金、资产、资源“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础。北京农村集体账面资产总额突破万亿元，数量庞大、涉及面广、形成期长，管理难度较大。2024年以来，紧紧抓住群众身边不正之风和腐败问题集中整治的契机，聚焦农村财务管理、经济合同管理等领域群众反映强烈的农村集体“三资”管理突出问题，采取超常规措施集中施治。累计整改农村集体“三资”管理问题563个，整改问题合同7459份，追回欠款7.9亿元，清理化解债务13.3亿元。建立提级审计长效机制，选取集体经济体量大、资产负债率高、对外投资金额大的村开展市级提级审计，及时防范化解各类风险。加快培育和发展农村集体产权流转交易市场，实现农村产权阳光交易，提高农村要素资源配置和利用效率，增加农民财产性收入，2024年成交项目2368宗，金额97.3亿元，分别增长156.8%和66.9%。
用好市场力量蓄积“源头活水”。市场主体是经济的力量载体，要不断激发市场主体活力。北京乡村产业振兴关键依靠市场主体，要让市场主体成为乡村经济发展的参与者、农民就业机会的提供者、农业技术进步的推动者。“百千工程”实施以来，市级各部门累计出台55项支持政策，持续优化乡村营商环境，引导项目、资金、人才等要素向示范创建加速集聚。创新开展农业农村领域招商引资引智活动，展示京郊发展新机遇、新愿景，吸引更多优质市场主体扩大农业农村有效投资。成立乡村产业振兴“头雁”发展促进会，举办农村创业大赛，整合产业发展资金近4亿元，支持近100个在北京有生产加工基地、产业融合度高、区域带动贡献大、联农带农效果好的市场主体，推动乡村产业全链条升级、全环节增值。首批示范创建引进城市创客、企业等市场主体150余个，撬动社会资本投入超10亿元，新增就业岗位1000余个，示范村集体经营性收入普遍提高20%以上。
四、强化党建引领，打造和谐有序的善治乡村
2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“创新乡村治理体系，走乡村善治之路。”党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。”乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的基础。北京不断夯实基层党组织战斗堡垒，加强乡村治理体系和治理能力现代化建设，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“创新乡村治理体系，走乡村善治之路。”党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。”乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的基础。北京不断夯实基层党组织战斗堡垒，加强乡村治理体系和治理能力现代化建设，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
建强农村基层党组织。2025年3月，习近平总书记在贵州考察时指出：“办好老百姓的事，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。”北京深入推进软弱涣散村党组织集中整顿，97个软弱涣散村全部摘帽，实现村庄由乱到治的蜕变。全面开展农村集体经济薄弱村帮扶，598个薄弱村全部消除，平均年经营性收入超过35万元。累计选派3173名优秀干部到村担任第一书记，在“灾村”重建、“难村”治理、“红村”试点等方面发挥了重要作用，累计引进富民项目2600余个，实现招商引资36.5亿元，解决村民就业2万余人。2024年全市农村居民人均可支配收入39856元，位居全国前列；增长6.7%，快于城镇居民2.4个百分点。
加强农村精神文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。在保护传承农村优秀传统文化的基础上，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，实现创造性转化、创新性发展，促进城乡文化良性融合。2024年北京农民艺术节“乡村大舞台”优秀节目汇演首次登上国家大剧院北京艺术中心的舞台，演绎了首都凝心聚力开拓乡村振兴新局面的探索与实践，打造推动乡村文化振兴、反映农业农村现代化建设、展现农民精神面貌的重要平台。
创新乡村治理方式。按照“生态共建、产业共链、设施共享、品牌共创”的思路，鼓励地域相邻、村情相似、资源相连的村庄组建联合党支部、打造联营公司，整体谋划产业发展、环境提升、设施建设、区域联通，推动村庄串点成线、连线成片、组团式发展。顺应城市创客扎根乡村发展、城市居民体验乡野慢生活的新趋势，以产业孵化平台、创客联盟、精品民宿等场景为载体，建立乡村“会客厅”，积极打造有流量的共生社区，探索成立创客生产队等形式，增进城市游客、乡村创业主体、本地村民之间的良性互动，推动乡村与城市真正实现有机融合发展。
来源：前线杂志，仅供学习使用。
作者简介：彭利锋，中共北京市委农村工作委员会书记、北京市农业农村局局长。