一、指导思想

深入贯彻落实党中央十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话、中央农村工作会议、中央一号文件和平谷区农村工作会议精神，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，把握京津冀协同发展战略实施的重大历史机遇，扎实推进平谷区委区政府“一区四化五谷”的发展战略，以“新三起来”为引领，坚持以农业增效、农民增收、生态文明水平提升为发展目标，围绕加快农业现代化进程为主线，主要发展“果品、种业、蔬菜、畜牧、水产、休闲农业、现代流通、花卉苗木”八大产业，大幅提升农业产业的“生态、文化、科技、品牌、特色”五个方面的附加值，促进产业转型升级，并创新农业经营体制，推动全区一、二、三产业融合与互动发展，高标准、深层次的推进都市型现代农业跨越式发展，最终将平谷区打造成为首都高端特色品牌农产品生产基地、国家现代农业示范区、国家生态文明农业样板区。

二、规划原则

平谷区都市型现代农业发展要坚持“六项”原则：坚持增效增收，富裕农民的原则；坚持生态优先，持续发展的原则；坚持市场导向，特色发展的原则；坚持服务创新，发展方式转变的原则；坚持要素聚集，融合发展的原则；坚持城乡统筹，协调发展的原则。

三、发展定位

全北京市平均水平来讲，农业在平谷区总体经济中所占比例相对较高，其功能主要体现在安全优质农产品生产、农业增效农民增收、生态保护、示范和休闲体验等方面。为进一步强化都市农业在平谷区乃至环首都经济圈的领先优势和代表性，结合国家、市、区三级发展规划，确定平谷区都市型现代农业的：战略定位为“农业增效与农民增收；特色农业与新兴产业融合发展；立足环境，保障生态”；功能定位为“生态涵养、服务都市；安全优质农产品供应基地；精品生产、展示示范；节水富民、增收增效；休闲体验、品牌孵化”；平谷区现代农业发展市场定位为“京津农副产品消费市场，京津冀农业体验、休闲市场”。

产业发展定位，确定了重点发展“果品”产业，稳定提升“蔬菜产业、畜牧产业、水产业”，积极培育新兴产业“种业、花卉苗木业、现代流通业、休闲农业”。同时结合平谷区地形地貌特点，区位经济条件，发展沟域经济，并建立区域发展新模式，实现山区经济的循环快速发展。

在现有发展基础之上，融合生产、生活和生态功能，紧密联结农业种养业、农产品加工业和服务业，利用农业景观和农村空间吸引游客前来观赏、游览、品尝、休闲、体验、购物，将农业与旅游业结合在一起，从而促进一产、二产、三产融合发展，主动适应农业新常态。

平谷区“十三五”期间都市型现代农业发展总体定位是集生产、生活、生态、示范与一体的“都市型现代农业综合示范区”，即深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动力，积极发展都市型现代农业，强化农业产业化，拓展农业多功能。主要围绕提高农业效益，通过提高产量、提升品质，结合休闲旅游发展、美丽乡村建设，促进一、二、三产业融合互动，最终打造宜业、宜居、宜游为一体的新型农业综合体。

发展目标

平谷区都市型现代农业发展建设主要实现三个目标：首都高端特色品牌农产品生产基地、国家现代农业示范区、国家生态文明农业样板区。

建成与二、三产业高度融合的都市型现代农业体系。首都特色优质农产品生产基地和高端休闲旅游目的地。

平谷区创建国家现代农业示范区建设水平评价具体内容见附表1。

从总体得分来看，平谷区2020年现代农业发展建设水平总得分达到89.1，接近全面实现农业现代化阶段（≥90为全面实现阶段）。由于“调转节”的影响，根据平谷区实际情况，到2020年，平谷区已全面实现农业现代化。

十三五期间，平谷区都市型现代农业的发展将重点关注以下几个指标，农田灌溉水有效利用系数（0.7）、禽畜养殖粪污资源化利用率（90%）、农民人均可支配收入（28191元），农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重（47915）等。

四、策略模式

根据平谷农业发展水平及所处阶段，围绕平谷区农业发展需求，通过文化驱动拓展农业多功能性，以科技对农业的渗透融入，变革农业生产技术、经营管理方式效率，延伸农业产业功能属性、市场需求和产业链条，与金融保险、养生养老、生态休闲、会议会展等其它产业交叉、渗透、融合，建立起一二三产高度融合、互补联动的多功能、综合性、一体化的产业体系；另一方面，农村生态环境、文化体系及各产业发展是产业融合发展的基石，产业间的协调互动关系建立在农村、农业的大环境基础之上。

    从产业视角的发展模式向区域融合组团式发展模式挺进；涵盖农城融合、农工融合、农旅融合、农娱融合、农艺融合、农影融合等多个产业方向。整个产业体系由政府、农户、农业企业、农业合作社及市民消费者等合力推动，最终共同促进资源的合理配置、农业劳动力向二三产转移、促进农村基础设施建设，最终推动平谷社会经济的跨越式发展。

农业产业与其他产业融合模式图

从农业、农村、农民角度，分别进行要素属性细分，对可能融合产业进行系统梳理，提出了活动行为及相应的活动、项目案例，最终为平谷都市型现代农业发展提出“产业融合、城乡融合、组织互促、增效增收、生态有为”的总体策略。从而打造综合美丽小镇、大农业、三产服务业共同发展的一体化“农业综合体”。

 平谷区“十三五”期间都市型现代农业总体策略模式

活动设置则采取“农事体验+创意设计+生活健康”的融合发展模式，创造性地把休闲娱乐、体验观光、创意设计等元素与农业元素相融合，并通过游园、娱乐、购物、品美食等一系列喜闻乐见的方式打造主题活动。

平谷区“十三五”期间都市型现代农业主体活动策略模式

五、空间布局

平谷区“十三五”期间都市型现代农业空间布局和功能分区

依据平谷区都市型现代农业发展定位与战略目标，结合区内农业发展现状，构建“三区、三廊”的空间格局。

“三区”是生态果品产区、田园风光区、高效农业区。

“三廊”一条是指外环的都市农业走廊，一条是内环的观光农业走廊，和一条滨水休闲农业走廊。

   规划编制单位：中国农业大学农业规划科学研究所

  咨询电话：010-62392460或者15811564620