随着国内资源约束趋紧，保障重要农产品安全成为我国开展农业对外合作的重要目标之一。“一带一路”建设开展以来，中国与沿线国家农业合作进入快速增长期，在农产品贸易额保持较快增长的同时，农业领域投资也逐年递增，成为“一带一路”国际合作新亮点。
据统计，截止到2021年底，我国已与80多个国家签署了农业合作协议，与其中半数以上国家建立了稳定的工作机制，投资农业项目达800多个，投资存量超过170亿美元，取得了实实在在的成果。如在柬埔寨，有的中资企业开展热带水果、水稻等农作物种植及深加工，产品主要面向国内，其中龙眼、香蕉、芒果等热带水果已顺利进入国内市场；有从事类似宠物食品加工，主要面向欧美等发达市场的企业；也有从事蔬菜、油料等农作物种植试验、对虾育种等，专注于农业科技研发和技术推广的企业。在哈萨克斯坦，中国企业有开展订单农业，从事小麦、油菜籽种植及深加工的，也有投资建厂从事驼乳粉加工的企业，目前这些项目均已顺利投产，产品主要销往国内市场。这些企业在实现自身发展的同时，也带动了当地农牧业的发展，解决了就业，贡献了税收，为当地老百姓带来实实在在的好处。
“一带一路”沿线多是发展中国家，农业在国民经济中占有重要地位，如巴基斯坦、老挝、柬埔寨、尼泊尔等国，农业产值占GDP比重达20%。有些国家耕地资源丰富，如哈萨克斯坦、蒙古等国，农业土地面积占比达50%以上，人均耕地面积远高于我国。但这些国家普遍存在农业生产技术落后，农业生产水平较低的状况。而我国农产品规模化、专业化生产和综合机械化水平较高，但存在农业资源环境压力较大，部分农产品供应短缺问题，与“一带一路”国家农业产业状况形成鲜明对比，具有较强的互补性。
以哈萨克斯坦为例。哈萨克斯坦拥有272万平方公里土地，仅1800万人口，人均耕地多，气候条件良好，水资源丰富，农业资源优势明显。该国是全球最重要的小麦及面粉出口国之一，是世界上最大的面粉出口国，棉花产量长期位居世界前5，畜牧业也很发达。但哈萨克斯坦农业存在明显短板，由于农业技术落后，造成种植业、畜牧业等单产低，小麦亩产仅100公斤左右。粮食和食品加工技术、反季节蔬菜生产技术、仓储物流技术等方面能力低，蔬菜、水果等主要靠进口。哈方对于提高种植业和畜牧业生产技术和加工能力，提高产量和扩大出口具有强烈诉求，并出台了一系列激励措施。所以，中哈两国在农业领域具有广阔合作前景。
在全球粮食安全面临新的挑战背景下，中国在提升国内粮食安全保障能力的同时，进一步深化农业对外开放合作，不仅可以在一定程度上减轻国内农业资源环境压力、弥补部分国内农产品供求不足，也有利于推动我国农业技术和标准走出去，参与并支持发展中国家加强农业能力建设。
当然，国际农业合作也面临诸多困难和挑战。一是部分沿线国家和地区存在一定政治风险，给企业开展境外农业合作带来很大不确定性。二是沿线各国在贸易保护、税收政策、检验检疫政策上有着不同的标准和制约，增加了产品准入的难度和成本。三是境外农业投资以民营企业为多，普遍存在规模小，资金实力不强，抗风险能力弱等现象。如何化解这些风险因素，突破制约瓶颈是需要重点考虑的问题。
中国产业海外发展协会是经国家发展和改革委员会批准成立的全国性行业组织，专业从事企业境外投资的服务工作。近20年来，在国家发展改革委指导下，协会在支持中国企业“走出去”，特别是参与“一带一路”建设方面做了大量实实在在的工作。前面提到的中国-哈萨克斯坦、中国-柬埔寨等双边合作，建立的都是政府间合作机制，中海协是作为政府部门指定的中方执行机构，为双边合作及企业投资提供支持和服务。前面列举到的一些农业合作项目，均是双边合作机制下落地的成果项目。在今后的农业国际合作中，中海协还将继续发挥桥梁作用，为出海企业做好服务。在此，我提出以下几点建议，供大家参考。
一是要加强政策对接，搭建多层次、多渠道沟通磋商机制。如，中国-哈萨克斯坦产能与投资合作、中国-柬埔寨产能与投资合作等政府间机制，已经搭起双边政府间、双边执行机构间、企业间以及政企间等多种沟通渠道，为企业开展海外投资业务提供了有力支持。
二是加强“标准对接”。通过共建联合实验室、研究中心，形成统一的技术标准和产品标准，形成标准互认机制，提高通关便利化水平。
三是加强农业技术合作。重点在现代农业机械化推广、农产品加工、作物及动物选育、农村清洁能源开发、农业科技示范园区、科技人才交流等领域。
四是加强农业全产业链投资合作。可开展“种养加”全产业链合作，包括农作物的种植和深加工，牛羊等畜产品规模化养殖、动物疫病防控及疫苗生产，农资农药，设施农业出口，以及农产品仓储物流、农业机械等。
五是充分发挥行业协会、智库联盟的作用，为企业搭建良好交流和信息共享平台。
来源：本文根据“第十二届中国县域现代农业发展高层会议”同期活动：2022“一带一路”国际设施农业发展研讨会发言嘉宾内容整理。
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