2022 年中国乡村振兴基金绿皮书
乡村振兴基金作为新兴的金融支农手段，在各地呈现蓬勃发展之势，具有政策大力支持、发达地区行动快、投资重点项目多、合作机制细等特征。据艾格农业统计，截止2022年末，全国23个省份设立乡村振兴基金192只，总计管理规模为1239.82亿元。
为洞彻乡村振兴基金的现状与创新发展趋势，艾格农业团队联合全国农业产业融合发展联盟、新供销产业发展基金，重磅发布《2022 年中国乡村振兴基金绿皮书》（以下简称“绿皮书”）。
绿皮书分为六大板块
1、设立乡村振兴基金的背景与动机
2、乡村振兴基金整体发展情况分析
3、典型省市乡村振兴基金案例分析
4、发展乡村振兴基金的挑战与机遇
5、未来发展建议
6、专家观点
绿皮书简介
“绿皮书”从重点政策、乡村产业发展情况、乡村产业投融资概况与趋势、地方涉农产业基金探索情况、乡村振兴基金发展的挑战与机遇、发展建议等角度，梳理中国乡村振兴基金整体发展情况，并从乡村振兴基金的全国总规模、各省市规模、典型案例等方面，进行分析、总结，进而从“谁来投”、“投给谁”、“怎么投”三大核心点，提出加大政策扶持、引导社会资本聚集、引导资金投资方向、通过“以投促引”助力精准招商、创新政企合作模式等意见建议，以期为乡村振兴基金的设立、发展提供参考借鉴，为机构投资、社会资本提供信息渠道，为相关部门制定政策措施提供研究支持。
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乡村振兴基金设立背景及整体发展情况如何？
早期地方政府以满足政绩为动机设立乡村振兴基金，而农业领域又被长期冠以周期长、见效慢、风险高的三顶“大帽”，投融资寥寥无几。社会资本对涉农企业的投资力度不足，农业相关企业在选入乡村振兴产业基金的拟投项目库方面仍然存在障碍。
进入2022年，整个社会资本对大农业、乡村事业提出了更新的要求。特别是二十大提出的“农业农村现代化”，没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的，在实现中国式农业农村现代化的进程中，金融资本不可或缺，基金是一个非常好的切入点。
同时，近两年财政紧缩促使基金投向、产业定位与当地产业关联度增强，乡村振兴基金发展态势蔚为大观。目前，乡村振兴基金由政府主导向市场主导转变。基金策划过程中利用自身在产业资源、社会资本方面的优势，更加依靠市场化、专业化力量。
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2022年中国农业食品企业融资概况
在资本寒冬下，2022年农业食品领域的投资数量和金额均下降明显，一些传统的热门领域开始遇冷，例如生猪养殖、生鲜电商等，同时，受政策和科技驱动，投资风口更迭变幻，生物育种、合成生物、预制菜等领域开始受到更多青睐。尤其在PE/VC投资项目中，早期项目在各融资轮次中的占比上升，折射出资本市场对大农业未来的发展充满信心，整个农业行业仍然表现出不容小觑的投资潜力。
以上内容来自艾格农业即将发布的《2022中国农业食品投资年报》，更多内容敬请持续关注艾格农业。
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当前乡村振兴基金发展概况
乡村振兴基金是指各级财政或政府投资基金通过单独出资或与社会资本共同出资设立，并围绕乡村振兴战略，以农业供给侧改革为主线开展投资，重点支持乡村产业发展的私募股权投资基金。国有企业平台利用自有资金出资设立的基金，不属于上述概念。
据艾格农业统计，截至2022年12月26日，全国范围内的乡村振兴基金累计设立数量为192只，总计管理规模为1239.82亿元。
按照省份统计，有23个省份设立了乡村振兴基金。除央企农村投资基金外，设立乡村振兴基金规模前五名的省份分别是广东、安徽、山东、江苏、贵州。其中，安徽、山东、江西的乡村振兴基金总管理规模已超过百亿，广东的乡村振兴基金总管理规模更是已经超过了300亿。
乡村振兴基金近年来一直呈增长态势，但产品发行数量仍然偏少，结构上大多以政府投资为主。
目前，设立乡村振兴基金数量前五名的省份分别是广东、江苏、山东、湖南、浙江，设立基金数量分别为33只、32只、22只、15只、14只。此外，安徽设立乡村振兴基金10只，福建设立乡村振兴基金8只。
研究广东省、江苏省、浙江省、山东省、安徽省乡村振兴产业基金案例以及结合团队实操经验，总结如下：
完善行政管理制度，基金让利和容错机制。以江苏省为例，江苏省通过全方位制度性供给支持区域乡村振兴产业基金发展，一是省乡村振兴子基金的存续期放宽到10年；二是省乡村振兴母基金对专项子基金省政府投资基金超额收益部分最多可让利80%，对市场化子基金省政府投资基金超额收益部分最多可让利50%；三是放宽基金投资的地域限制。
强化政府对基金出资支持，优化出资方式。经统计以上乡村振兴产业基金案例出资结构发现，国有资本出资比例占比基本超过60%。可参考借鉴广州和智股权投资基金、扬州疌泉农业投资基金及山东省新动能中化绿色基金的出资模式，一是建议相关部门探讨国有资本出资比例设定在60%以上；二是优化各类资本与多级政府基金联合投资方式。
因地制宜制定基金投资策略，探索“基金招商”模式。借鉴乡村振兴产业基金案例“以投促引”助力当地产业模式：一是投资区外企业，将区外企业引入区内注册经营。二是以广东希望壹号股权投资基金及广州双胞胎农业产业投资基金为例，以定向基金的模式支持区外龙头企业（产业资本）重大产业项目落地到当地。三是以扬州疌泉农业投资基金为例，投资于区外企业，再由区外企业将基金资金投入到区内子公司，置换为本土投资额。
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设立乡村振兴基金的四大优势
引导社会资本聚集，形成资本供给效应。引导社会资本进入产业投资领域，以政府信用吸引社会资金，改善和调整社会资金配置。充分发挥政府财政资金的杠杆放大作用，改善资本供给，解决产业投资的资金来源问题。
引导资金投资方向，助力构建现代农业产业体系，培育带动产业升级。设立乡村振兴产业基金集中优质资源，推动主导产业发展壮大的同时培育带动当地产业升级。引导资金流向乡村振兴产业领域，有利于产业结构的调整升级，促进一二三产融合。
通过“以投促引”，助力精准招商。在基础薄弱、产业配套设施缺乏、营商环境欠缺区域，“基金招商”将是产业招商方面的重要突破口。乡村振兴产业基金的设立有利于精准推动优质企业落户入驻，成为地方招商引资的有力抓手。发挥“基金招商”“金融招商”作用以资本导入产业，引进优秀企业，对当地区域经济和产业发展起到带动作用。
创新政企合作模式，强化资金保障。农业产业投资期长、风险大、流动性差。由政府引导设立乡村振兴产业基金，通过财政资金与社会资本投资共担风险、共享收益。按照“政府引导、市场化运作、科学决策、防范风险”的原则，基金实行市场化、专业化的公司运作管理模式，旨在强化乡村振兴资金保障，应投尽投，投有所报。
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乡村振兴基金设立的挑战与应对措施
乡村产业项目周期长、资金募集难，且探索乡村振兴基金过程中存在行业属性障碍。
为应对以上挑战，需要对乡村振兴基金机构及团队提出三点要求。第一，进行多维度、深度思考，如可与消费领域、科技领域有机结合，应将乡村振兴领域视作覆盖一二三产业的广袤市场，探索更多主题投资机会；第二，充分发挥各自的资源优势、完善投资策略的互补性，重视机构间的互动交流，用合作的视角来推动落地合作，从而形成合力，让多元化的资本与资源共同助力乡村振兴；第三，涉足乡村振兴领域的投资机构需能甘于寂寞，正如大热行业赛道五六年前可能鲜少受人关注一样，若从现在开始关注、投资乡村振兴，从中长期来说能迎来较好的投资机遇。
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乡村振兴基金设立呈现三大趋势
“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全国农业产业融合发展联盟秘书长路亚洲认为，乡村振兴基金行业呈现如下趋势：
趋势一，从无序分散逐步转向有序规范的阶段。早期地方政府以满足地方政绩为动机设立乡村振兴基金，而近几年财政吃紧促使乡村振兴基金投资方向、产业定位与当地产业发展的关联度、紧密度进一步增强。
趋势二，从过去的政府主导向市场化、专业化方向转变，特别是前期基金策划过程中利用自身在产业资源、社会资本方面的优势，更加依靠市场化、专业化力量。
趋势三，整体定位更加清晰、下沉，未来乡村振兴基金有两个方向，一是在一、二、三产业融合项目尤其是具有完整商业闭环的项目投入会增加，二是在对当地核心优势特色产业基础支撑方面的项目会增加。
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农业领域投资趋势
新供销私募基金管理(北京)有限公司常务副总经理张舒建认为，未来农业领域呈现四个趋势。
第一，在农业投资上以产业出资方为主的投资人将越来越普遍，围绕某已有优势产业上下游投资行为更加受到关注。优秀农业标的更加看重投资方的产业背景及能带来的战略协同，而不仅仅是资金。
第二，农业产业的头部效应将更加突出，市场竞争及淘汰将比其他行业更加激烈也更加残酷。
第三，数字化、新科技如何为传统农业产业的转型升级切实赋能，而不仅仅是表面文章将是传统农业转型升级的关键，种养殖工业化将降低农业投资的风险。
第四，随着乡村振兴战略的深入开展，政府资金、金融资本、社会资本都将快速进入乡村市场，涉农投资将迎来一波持续高峰。
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乡村振兴基金的设立及投资方向值得我们继续深入探索
艾格农业董事长、艾格资本创始合伙人黄德钧认为，金融是产业的“血液”，乡村振兴基金是大农业泛食品领域近几年探索的“新金融”手段之一，取得了一定成绩。
当前，城乡差距及三大产业劳动生产率及附加值仍然差距明显：城乡收入差距约2.5倍；一二三产业劳动生产率1:5:4、产品附加值1:4:5，所以乡村振兴基金的设立及投资方向值得我们继续深入探索。
一是继续在农业食品科技领域发力。科技是终极生产力，生物技术、数智技术、微生物基因组等极速的技术迭代将重构农资投入品、种养殖、流通加工消费等各个产业链条。
二是以都市圈“人财物”辐射交流范围为龙头（涉及约3-4亿亩，600-700个县），发挥设施或精品农业的生态、人文、“三养”（养老养生养性）等与都市核心圈经济联系紧密的都市农业功能，特别是涉民生必需品“三保”（保量保质保价）的基础设施（分级仓库加工流通等）。城市化是解决三农问题的一把钥匙，过去是，将来还是。
三是对于农区和牧区、农牧交错带的县域主要追求保产与高效：科技推广网格化，种肥药机农业社会化服务比例提高；大宗农产品商业化种养及加工业；职业农民及农场经营人员的农艺培训等。
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结束语
乡村振兴是建设核心城市过程中的战略重点。在土地红线的约束下，利用既有优势产业，从“服务型政府”的角度，发挥财政资金四两拨千斤作用，通过市场化方式设立乡村振兴基金，撬动更多社会资金投入，设立“乡村振兴发展基金”，形成涉农资金统筹整合长效机制，是转换政府职能后，提高资金的使用效率的必然结果。
产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务，也是乡村振兴的“根”。从农村一产、二产、三产角度，通过搭建“乡村振兴产业基金”，统筹产业发展，构建农村产业发展圈，构建城乡融合发展体制机制和政策体系，让农业资源要素配置更加合理，使农业走上高质量发展和绿色发展之路。（内容来源：艾格农业）