泗洪县位于江苏省宿迁市最南端，地处“秦岭-淮河分界线”，兼具南北气候与农业文化特点，是中国著名的名酒之乡、螃蟹之乡、江苏农村改革发源地，曾先后荣获中国生态示范区、中国旅游之乡、全国最具投资潜力中小城市、国家园林县城、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等荣誉称号。2022年度，示范区村集体经济收入总额同比增长7.5%，农村居民人均可支配收入达23974元，特色农业产值同比增加7300万元。 示范区位于江苏省宿迁市泗洪县西南岗片区，范围包括双沟镇、魏营镇2个乡镇，49个行政村，总户数4.2万户，总人口15.2万人，区域面积约296.66平方公里。
二、建设成效
宿迁市泗洪县西南岗乡村振兴示范区项目2022年总投资7840.45万元，其中中央专项彩票公益金4000万元，其他统筹资金3840.45万元，共实施红色文化类、特色产业发展、美丽乡村建设三大类7个项目。示范区项目均制定具体实施方案，明确建设内容、进度安排和绩效目标，并按计划组织实施，过程中开展质量监督。截至目前，已完工项目7个，项目完工率100%。
示范区建设成效
一是挖掘革命资源，推动红色农旅深度融合发展。实施双沟惨案纪念馆改造提升、雪枫堤纪念亭及配套项目2个项目，通过老兵讲述革命事迹、历史遗迹保护修复，充分激发了广大干群爱国情怀，为传承弘扬老区抗战精神奠定了坚实基础。将老区红色文化与碧根果、西瓜、红薯、果蔬等特色产业相结合，推动“红色+农旅”深度融合发展，实现了红色资源变红利造福革命老区。2022年以来，示范区内累计开展各类红色主题活动32次，接待1.89万人次，带动旅游增收439万元。
二是打造特色产业，产品提档升级联动富民增收。实施双沟果蔬示范基地、碧根果产业园和魏营西瓜产业提质增效3个项目，深化“产业+科技”发展模式，与省农科院、南农大等高等机构合作建立产学研基地，实现了研究成果从科研院所到田间地头的有效转化，示范区累计培育新型西瓜品种12个、新型萝卜品种15个，打造优质西瓜种植基地1600亩、优质碧根果基地3000亩，培训职业农民300余名，吸引返乡创业年新增93人。构建“基地+企业+村集体+农户”，村集体成立股份合作社，龙头企业与合作社、农户签订协议，约定保底收购价，降低农户种植成本与风险，实现了农业增产、企业增效、农民增收、村集体收入增高的共赢局面，2022年度示范区村集体经济收入总额同比增长7.5%，农村居民人均可支配收入同比增加1672元。
三是扮靓美丽乡村，实现乡村公共服务一体升级。实施魏营镇刘营居、陈冲居美丽乡村建设2个项目，实现了乡村人居环境提档升级，双沟镇雪二新村荣获“江苏省第七批特色田园乡村”，魏营镇获评江苏省生态文明建设示范镇。建立健全“村居党组织带动+党员干部示范+全民参与”的干群联动模式和“五位一体”农村基础设施管护体系模式，实现了农村基础设施和公共服务一体化建设均衡发展，2022年度示范区累计完成镇村路面保洁3.1万公里、清理垃圾2.2万吨，农村卫生厕所同比增加759户，生活垃圾分类集中处理、生活污水集中处理行政村均达100%。
三、经验做法 “满仓贷”确保“粮满仓”
为深入解决在粮食收储过程中，民营粮食主体资金不充足、自建粮食仓储能力不强，以及国有粮库在托市空档期闲置浪费等问题，泗洪县创新实施“满仓贷”粮食收储机制，采用“商业银行+民营粮食主体”模式，由商业银行向民营粮食企业发放“满仓贷”专门用于粮食收储，国有粮食企业向民营粮食主体提供有偿仓储服务，调动民营资本推动实现国有粮库“满仓”运行，在国有粮食企业、商业银行、民营粮农企业之间搭建起“粮食购销生态链金融通道”，形成“政策银行保障粮食安全的政策端、商业银行激活粮食安全的市场端”的“满仓”运行机制，牢牢将饭碗端在自己手中，保障国家粮食“满仓”运营。
（一）经验做法及成效
细化工作流程，高效畅通收储资金通道。一是划分各方职责。由商业银行、国有粮食企业、国有担保机构按照自主自愿原 则，签订“三方合作协议”。设立“满仓贷”专项担保基金，按照基金规模的15倍放大资金池；明确粮食集团负责拟定“满仓贷”推荐客户名单，为“满仓贷”客户提供贷款担保授信；国有苏盛担保公司对提交的“满仓贷”客户资料进行审核，向银行机构出具担保函；金融机构根据粮食集团出具的粮食入库凭证、担保机构出具的担保函执行放款。二是明确利率标准。规定准入主体为租用县属国有粮食公司仓库，且仓库仅用于存储收购粮食的市场主体，贷款利率为年利率4.44%、月利率3.67‰，按照仓储粮食收购总额最高配比 90%确定贷款额度，单笔最高1000万元。三是精简投贷流程。过主体预授信、签订贷款协议、出具客户推荐函、签订担保协议、缴纳保费、出具放款通知书、投放贷款等程序，建立仓库租赁、客户资料提交、上门调查、授信审批、签约用信“一条龙”服务，实现3天内贷款发放到位。
释放政策红利，精准破解粮食收储难题。一是粮食储备满仓运转。目前，西南岗片区共有5座粮库，有效仓容7.2万吨，通过推出“满仓贷”，优化种粮大户和粮食经纪人资金保障，鼓励社会主体参与粮库运营，有效解决国有粮食企业库站仓容资源错配问题。二是风险防范安全可控。建立国有粮食集团仓储设备、行业信息、粮食库房监管机制，构建“金融机构+粮食集团”联动机制，及时将市场信息、抵押信息共享至金融机构，确保发生违约代偿风险时，第一时间进行有效追偿。三是优势互补互利共赢。推动国有粮食企业与商业银行、政府性融资担保机构、民营粮食购销企业深度合作，构建多方共赢工作模式。
完善功能配套，持续保障粮食收储安全。推进仓库提升改造，建强粮食收储阵地。一是建设现代化示范粮库。对现有部分乡镇仓库进行修缮，推动仓储绿色化、信息化升级改造，开发全县统一的仓储业务管理系统、作业管理系统、多参数粮情测控系统，加快现有仓储条件和储粮工艺逐步提升。二是规划建设物流园基地。推广“退城进郊”储粮仓建设模式，规划建设泗洪粮食物流园，建设10万吨平房仓，包括原粮储备库、应急成品粮储备库，布局物流中转、配送交易、综合服务、冷链物流、粮食加工等功能区，努力打造现代化粮食集散基地。三是构建高水平质检体系。以县中心化验室为中心，打造“中心+集团+分公司”三级粮食质量检验检测体系，覆盖全县粮食主产区。
宿迁市泗洪县西南岗乡村振兴示范区项目2022年总投资7840.45万元，其中中央专项彩票公益金4000万元，其他统筹资金3840.45万元，共实施红色文化类、特色产业发展、美丽乡村建设三大类7个项目。示范区项目均制定具体实施方案，明确建设内容、进度安排和绩效目标，并按计划组织实施，过程中开展质量监督。截至目前，已完工项目7个，项目完工率100%。
示范区建设成效
一是挖掘革命资源，推动红色农旅深度融合发展。实施双沟惨案纪念馆改造提升、雪枫堤纪念亭及配套项目2个项目，通过老兵讲述革命事迹、历史遗迹保护修复，充分激发了广大干群爱国情怀，为传承弘扬老区抗战精神奠定了坚实基础。将老区红色文化与碧根果、西瓜、红薯、果蔬等特色产业相结合，推动“红色+农旅”深度融合发展，实现了红色资源变红利造福革命老区。2022年以来，示范区内累计开展各类红色主题活动32次，接待1.89万人次，带动旅游增收439万元。
二是打造特色产业，产品提档升级联动富民增收。实施双沟果蔬示范基地、碧根果产业园和魏营西瓜产业提质增效3个项目，深化“产业+科技”发展模式，与省农科院、南农大等高等机构合作建立产学研基地，实现了研究成果从科研院所到田间地头的有效转化，示范区累计培育新型西瓜品种12个、新型萝卜品种15个，打造优质西瓜种植基地1600亩、优质碧根果基地3000亩，培训职业农民300余名，吸引返乡创业年新增93人。构建“基地+企业+村集体+农户”，村集体成立股份合作社，龙头企业与合作社、农户签订协议，约定保底收购价，降低农户种植成本与风险，实现了农业增产、企业增效、农民增收、村集体收入增高的共赢局面，2022年度示范区村集体经济收入总额同比增长7.5%，农村居民人均可支配收入同比增加1672元。
三是扮靓美丽乡村，实现乡村公共服务一体升级。实施魏营镇刘营居、陈冲居美丽乡村建设2个项目，实现了乡村人居环境提档升级，双沟镇雪二新村荣获“江苏省第七批特色田园乡村”，魏营镇获评江苏省生态文明建设示范镇。建立健全“村居党组织带动+党员干部示范+全民参与”的干群联动模式和“五位一体”农村基础设施管护体系模式，实现了农村基础设施和公共服务一体化建设均衡发展，2022年度示范区累计完成镇村路面保洁3.1万公里、清理垃圾2.2万吨，农村卫生厕所同比增加759户，生活垃圾分类集中处理、生活污水集中处理行政村均达100%。
三、经验做法 “满仓贷”确保“粮满仓”
为深入解决在粮食收储过程中，民营粮食主体资金不充足、自建粮食仓储能力不强，以及国有粮库在托市空档期闲置浪费等问题，泗洪县创新实施“满仓贷”粮食收储机制，采用“商业银行+民营粮食主体”模式，由商业银行向民营粮食企业发放“满仓贷”专门用于粮食收储，国有粮食企业向民营粮食主体提供有偿仓储服务，调动民营资本推动实现国有粮库“满仓”运行，在国有粮食企业、商业银行、民营粮农企业之间搭建起“粮食购销生态链金融通道”，形成“政策银行保障粮食安全的政策端、商业银行激活粮食安全的市场端”的“满仓”运行机制，牢牢将饭碗端在自己手中，保障国家粮食“满仓”运营。
（一）经验做法及成效
细化工作流程，高效畅通收储资金通道。一是划分各方职责。由商业银行、国有粮食企业、国有担保机构按照自主自愿原 则，签订“三方合作协议”。设立“满仓贷”专项担保基金，按照基金规模的15倍放大资金池；明确粮食集团负责拟定“满仓贷”推荐客户名单，为“满仓贷”客户提供贷款担保授信；国有苏盛担保公司对提交的“满仓贷”客户资料进行审核，向银行机构出具担保函；金融机构根据粮食集团出具的粮食入库凭证、担保机构出具的担保函执行放款。二是明确利率标准。规定准入主体为租用县属国有粮食公司仓库，且仓库仅用于存储收购粮食的市场主体，贷款利率为年利率4.44%、月利率3.67‰，按照仓储粮食收购总额最高配比 90%确定贷款额度，单笔最高1000万元。三是精简投贷流程。过主体预授信、签订贷款协议、出具客户推荐函、签订担保协议、缴纳保费、出具放款通知书、投放贷款等程序，建立仓库租赁、客户资料提交、上门调查、授信审批、签约用信“一条龙”服务，实现3天内贷款发放到位。
释放政策红利，精准破解粮食收储难题。一是粮食储备满仓运转。目前，西南岗片区共有5座粮库，有效仓容7.2万吨，通过推出“满仓贷”，优化种粮大户和粮食经纪人资金保障，鼓励社会主体参与粮库运营，有效解决国有粮食企业库站仓容资源错配问题。二是风险防范安全可控。建立国有粮食集团仓储设备、行业信息、粮食库房监管机制，构建“金融机构+粮食集团”联动机制，及时将市场信息、抵押信息共享至金融机构，确保发生违约代偿风险时，第一时间进行有效追偿。三是优势互补互利共赢。推动国有粮食企业与商业银行、政府性融资担保机构、民营粮食购销企业深度合作，构建多方共赢工作模式。
完善功能配套，持续保障粮食收储安全。推进仓库提升改造，建强粮食收储阵地。一是建设现代化示范粮库。对现有部分乡镇仓库进行修缮，推动仓储绿色化、信息化升级改造，开发全县统一的仓储业务管理系统、作业管理系统、多参数粮情测控系统，加快现有仓储条件和储粮工艺逐步提升。二是规划建设物流园基地。推广“退城进郊”储粮仓建设模式，规划建设泗洪粮食物流园，建设10万吨平房仓，包括原粮储备库、应急成品粮储备库，布局物流中转、配送交易、综合服务、冷链物流、粮食加工等功能区，努力打造现代化粮食集散基地。三是构建高水平质检体系。以县中心化验室为中心，打造“中心+集团+分公司”三级粮食质量检验检测体系，覆盖全县粮食主产区。
“满仓贷”产品推介银企对接活动
满仓贷产品签约合作仪式
（二）市场推广价值
护航粮储，市场响应快。“满仓贷”的推出，有效地解决了国有粮食企业仓容资源错配问题，实现粮库的“满仓运转”。
多方共赢，主体意愿强。民营粮食购销企业获得普惠贷款，解决粮食购销资金需求和粮食存储问题；商业银行获得稳定的利息收益；国有担保公司获得担保费用和普惠金融补贴；国有粮食企业在实现粮库“满仓”运转的同时，每年增加约900万元仓储收益。
激活市场，合作模式新。国有粮食企业与银行、政府性融资担保机构深度合作。
风险可控，粮食安全实。粮食主管部门指导国有粮企利用专业队伍，依靠粮食仓储“四项技术”、质量检测体系、粮食管控等机制，把控粮食收购、储存、熏蒸、出库等各个质量风险环节；“银、企、担”三方设立“满仓贷”专项担保基金，引入国担基金和省再担保基金，将“满仓贷”产品逾期代偿的50%风险再分担至国担基金和省再担保基金。
内容、封面来源丨国家乡村振兴范例库
多方共赢，主体意愿强。民营粮食购销企业获得普惠贷款，解决粮食购销资金需求和粮食存储问题；商业银行获得稳定的利息收益；国有担保公司获得担保费用和普惠金融补贴；国有粮食企业在实现粮库“满仓”运转的同时，每年增加约900万元仓储收益。
激活市场，合作模式新。国有粮食企业与银行、政府性融资担保机构深度合作。
风险可控，粮食安全实。粮食主管部门指导国有粮企利用专业队伍，依靠粮食仓储“四项技术”、质量检测体系、粮食管控等机制，把控粮食收购、储存、熏蒸、出库等各个质量风险环节；“银、企、担”三方设立“满仓贷”专项担保基金，引入国担基金和省再担保基金，将“满仓贷”产品逾期代偿的50%风险再分担至国担基金和省再担保基金。
内容、封面来源丨国家乡村振兴范例库