中央农村工作会议2022年12月23日至24日在北京举行,习近平总书记在中央农村工作会议上强调,锚定建设农业强国目标,切实抓好农业农村工作。经过反复学习,我的总体感受是,党中央国务院高度重视三农工作,总书记的讲话是二十大精神在我国农业农村领域的深入贯彻和具体落实,并且明确了农业强国与社会主义现代化强国的重要关系,即强国必先强农,农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国;没有农业农村现代化,社会主义现代化就是不全面的。农业强国的目标就是全面建设农业农村现代化。
首先,保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。其中安全供给应该是首次提出,这是在粮食和重要农产品供给领域深入贯彻二十大统筹发展与安全关系精神的需要。近年来,受全球世纪疫情、国际地缘政治等因素影响,全球产业链和供应链受到前所未有的冲击,我国粮食与棉油糖等重要农产品的稳定安全供给问题面临前所未有的挑战。2021年我国进口粮食约1.65亿吨,占国内粮食总产量的25%左右;食用油的对外依存度也高达60%以上;棉花进口量215万吨,占国内总产量的38%;食糖进口567万吨,占国内总产量的一半以上等等。由此看来我国粮棉油糖等重要农产品的对外依存度都很高,而且越来越高。在此背景下,当前与未来提高这些产品的国内产能就显得非常迫切。所以会议明确提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,而要继续提高粮食产能,必须要抓住耕地和种子两个要害,其中耕地方面,除了确保18亿亩数量红线之外,特别要抓好10亿亩高标准农田建设和黑土地保护,这是提高粮食产能的根基;但继续提高产量靠扩大面积空间有限,重点还是要提高单产,种子就成了关键中的关键,所以要把种业振兴行动切实抓出成效,要把当家品种牢牢攥在自己手里,除了良种之外,提高播种、灌溉、病虫害等田间栽培管理的良法也非常关键,需要现代化的技术设备和农机装备,大幅度减少生产与收获期间的损耗水平;当然提高粮食产能还得优化宏观调控机制,贯彻落实粮食安全党政同责,要健全种粮农民收益保障机制,健全主产区利益补偿机制。
其次,全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。十九大以来,我国乡村振兴不仅完成了制定规划、出台法律、构建政策体系等四梁八柱基础工作,各地的乡村振兴已经进入深入全面推进阶段。如果说产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是我国乡村振兴总要求的话,总书记提出的产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”就是重要手段,其中产业振兴是重中之重。从调研情况来看,各地五个振兴的进展程度都不太一致,因此非常需要全面统筹部署、协同推进,抓住重点、补齐短板。从深层次角度来看,人才振兴越来越成为各地普遍存在的一个短板,需要多方面发力才能解决,不仅要加快培养当地的乡土人才,也需要出台各种政策措施吸引大学生、农民工、能人以及企业家等外来人才,更需要各级政府通过各种组织机制引导全社会各种人才积极参与到乡村振兴的方方面面中来,这样才能最大限度的撬动更多的资金、技术、数据以及理念等先进要素全面推进乡村振兴;才能做好“土特产”文章,依托农业农村特色资源,向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益,向一二三产业融合发展要效益,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动现代农牧业、乡土特色产业、现代流通加工业、休闲农业与乡村旅游业、现代农村服务业和数字农业数字乡村等六大乡村产业全链条升级;才能巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务;才能千方百计拓宽农民增收致富渠道,才能完成增加农民收入这个“三农”工作的中心任务。
再次,农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件,建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。当前我国仍有近5亿人生活在农村,即使实现了现代化,未来仍将约有2亿人长期扎根在农村,所以要一体推进农业现代化和农村现代化,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。加快组织实施好乡村建设行动,除了农村水电路气网等硬件设施要加快建设,特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设。除了物质建设,还要加快完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,还要加强农村精神文明建设,这也是中国式现代化的基本要求。
最后,要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。回顾改革开放以来,我国三农事业之所以能取得伟大成就,一个非常重要的原因就是紧紧依靠科技创新和深化改革,科技和改革是三农发展源源不断的两大动力源。会议要求要紧盯世界农业科技前沿,要着力提升创新体系整体效能,要以农业关键核心技术攻关为引领,以产业急需为导向,聚焦底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域,发挥新型举国体制优势,整合各级各类优势科研资源,强化企业科技创新主体地位,构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系;要打造国家农业科技战略力量,支持农业领域重大创新平台建设,这些新精神对我们这些国家现代农业产业技术体系的岗位科学家来说是进一步提出了新要求和新任务。深化农村改革,必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线,把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来,搞好6.5万亿的农村集体资源资产的权利分置和权能完善,让广大农民在改革中分享更多成果。要发展适度规模经营,支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体,加快健全农业社会化服务体系,提升我国农业产业化、组织化水平。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点,深化农村集体经营性建设用地入市试点,破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,根本目的就是要促进人才、资金、数据、管理等先进要素和各类服务进入乡村,为全面推进乡村振兴和加快建设农业强国营造良好的发展环境。