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如何申报国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区?

2025-10-15 阅读量:

10月10日,农业农村部部长韩俊主持召开部常务会议,审议并原则通过《国家乡村振兴示范县创建工作方案(送审稿)》《国家农业现代化示范区创建工作方案(送审稿)》。
会议指出,开展国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区创建,是推进农业农村现代化的重要举措。2021年启动以来,示范县和示范区创建取得积极进展,有效提升了区域农业农村现代化水平,有力促进了乡村全面振兴和农业强国建设。要以更高要求、更严标准创建认定一批示范县、示范区,推动学习运用“千万工程”经验走深走实,示范引领农业农村高质量发展。
会议强调,要严格创建项目管理,完善示范创建管理规程,严格项目评审程序,优化监测评价体系。指导各地围绕粮食产能提升、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业发展、乡村建设、乡村治理和深化农村改革等重点任务,先行先试探索一批务实管用的模式路径,打造一批可学可鉴的实践样板。要及时总结各地创建成效和经验做法,加强政策宣传推广,引导各地照着典型学、跟着先进干,确保示范创建取得实效。

国家乡村振兴示范县
创建任务、要求、申报流程、建设内容、案例
2022年起,农业农村部、国家乡村振兴局已开展两批国家乡村振兴示范县创建工作,共计批准创建200个国家乡村振兴示范县。
2025年8月22日,农业农村部网站公布对十四届全国人大三次会议第6414号建议的答复摘要,就关于支持创建国家乡村振兴示范县有关建议作出回应。下一步,农业农村部将会同有关部门,指导包括资源型地区在内的县(市、区)学习运用“千万工程”经验,立足资源禀赋,探索不同类型地区推进乡村全面振兴的路径模式。
一、创建任务
(一)差异化推进。 国家乡村振兴示范县突出分区分类施策、差异化推进,聚焦区域发展的短板弱项,务实谋划实施乡村产业发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设等重点工作,以重点突破带动整体提升,探索乡村振兴新模式、新路径。东部地区在巩固提升乡村产业发展基础的同时,着力提升乡村治理和农村精神文明建设水平,率先建设宜居宜业和美乡村,提高全面推进乡村振兴质量;中部地区在持续推进乡村产业发展的同时,着力改善农村基础设施和公共服务条件,在建设宜居宜业和美乡村中取得实质性进展,加快全面推进乡村振兴进程;西部地区大力发展乡村特色产业,增强地区经济活力和发展后劲,夯实全面推进乡村振兴基础。
(二)侧重五个聚焦。 一是聚焦粮食产能提升,稳定粮食和重要农产品供给。落实党政同责要求。 二是聚焦乡村产业全链开发,拓宽农民就业增收渠道。壮大乡村特色产业。 三是聚焦农村生产生活生态协同,建设绿色美丽乡村。促进农业生产绿色转型。 四是聚焦农村设施服务改善,建设宜居宜业和美乡村。推进基础设施提档升级。 五是聚焦乡村治理效能提升,建设和睦安宁善治乡村。加强农村基层组织建设。
二、创建要求
应《国家乡村振兴示范县创建方案》要求,需简要 介绍申请创建县(市、区)的基本情况、区位条件、资源禀赋和经济社会发展总体情况,概述乡村发展情况,包括耕地面积、农林牧渔业总产值、粮食等重要农产品产量、农村居民人均可支配收入等;乡村建设情况,包括水电路气讯等公共基础设施、农村人居环境以及基本公共服务等;乡村治理情况,包括基层组织建设、精神文明建设等。
此外,还需要满足以下五点,方能向上申报。
(一)组织领导有力。示范县建立党委政府主要领导负责、农业农村部门统筹、相关部门参与的乡村振兴工作领导体制。示范乡镇、示范村领导班子具有较强的凝聚力和战斗力,带动农民就业增收思路宽、措施实、效果好。
(二)发展基础较好。示范县统筹推进乡村振兴有力,在巩固提升粮食等重要农产品产能、巩固拓展脱贫攻坚成果、保护耕地和维护农村社会和谐稳定,以及乡村发展、乡村建设、乡村治理等方面,有较好的工作基础和发展潜力。示范乡镇、示范村乡村振兴工作在本市、本县居于较好水平。
(三)工作机制明晰。示范县建立乡村振兴责任落实、组织推动、要素保障、监督考核等机制,组建乡村振兴工作专班。示范乡镇、示范村推进乡村振兴思路清晰、抓手有力。
(四)创建积极性高。示范县建立乡村振兴财政投入稳定增长机制,人才支撑、科技创新、市场主体培育等政策较为配套,主动承担农村改革任务意愿较强。示范乡镇、示范村农民群众广泛支持、踊跃参与示范创建。
(五)示范带动能力较强。 示范县在全面推进乡村振兴方面形成一套好做法,在同类地区中具有较强代表性。 示范乡镇、示范村具备可看可学可借鉴的推广价值。 国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区、全国乡村治理体系建设试点示范县、全国乡村治理示范村镇、全国美丽宜居村庄等工作成效明显的,可以优先推荐为乡村振兴示范创建单位。
三、申报流程

四、建设内容
东部地区
在巩固提升乡村产业发展基础的同时,聚焦提高全面推进乡村振兴质量,着力提升乡村治理和农村精神文明建设水平。
示范县:持续推动乡村产业基础高级化、产业链现代化,培育高素质乡村人才队伍,推进农村生态产品价值转化。重点要健全乡村治理体系,完善县乡村一体、网格化管理服务,构建共建共治共享的乡村治理格局,提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。创新农村精神文明建设有效平台载体,增加高品质公共文化产品供给。加快县域城乡融合发展,健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制,率先基本具备现代生活条件。
示范乡镇:推进专业化中小微企业集聚,提升产镇融合发展水平,优化乡村人才服务保障条件。重点要扩权强镇带村,强化乡镇公共服务功能,提高综合性文化服务水平,加快建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。全域推进农村生态保护,整体提升乡村基础设施条件。
示范村:有序推进产村融合,实现产业强村。重点要建设乡村善治单元,促进自治法治德治有机结合,创新乡村治理方式,应用数字化技术提升乡村治理效能,推进农村基层管理服务精细化。传承弘扬乡村优秀传统文化,繁荣兴盛文明乡风。健全公共设施建设管护机制,加强农村厕所粪污、生活污水治理、生活垃圾资源化利用,推进生产生活方式绿色转型。
中部地区
在持续推进乡村产业发展的同时,聚焦加快全面推进乡村振兴进程,着力改善农村基础设施和公共服务条件。
示范县:着力拓展农业多种功能、开发乡村多元价值,发展壮大县域富民产业,推动农村一二三产业融合发展。重点要优化升级村庄道路、供水保障、清洁能源、物流体系、通讯网络等设施,促进农村公共基础设施提档升级,强化县乡村教科文卫体等基本公共服务统筹,持续提升农村人居环境质量。完善人才服务乡村激励机制,协同推进高水平生态保护和农业高质量发展,健全现代乡村治理体系,稳步提高乡村公共管理水平,继承创新优秀乡土文化。
示范乡镇:以乡镇所在地为中心推进产业集聚,支持农产品加工、流通企业向乡镇集中,引导和支持返乡回乡人员创新创业。重点要镇村联动建设,推动市政公用设施向中心镇延伸,持续改善农村人居环境,加快建设生活污水、生活垃圾集中处理设施,改造提升乡镇商贸中心功能,增加区域性医疗、养老、文化等公共服务供给。强化乡镇政府公共服务职能,提升平安乡村、法治乡村建设水平。
示范村:培育新型农业经营主体,建设优质绿色安全农产品生产基地。重点要统筹生产生活生态空间,加快推动道路、供水、供气等基础设施往村覆盖、往户延伸,基本普及农村卫生厕所,明显提升农村生活污水治理率,基本实现农村生活垃圾无害化处理,建立长效管护机制。加强以党组织为领导的农村基层组织建设,丰富农民精神文化生活。
西部地区
大力发展乡村特色产业,聚焦夯实全面推进乡村振兴基础,增强地区经济活力和发展后劲。
示范县:重点是培育“一县一业”主导产业,推进农业生产品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,引导资金、技术、人才等要素向农业产业园区集聚,健全科技人才服务机制,统筹山水林田湖草沙系统治理,稳步提升农村基础设施建设水平,不断改善农村人居环境,逐步实现县域教育、医疗、养老等基本公共服务便利可及,推广清单制、积分制等治理方式,持续推进农村移风易俗。
示范乡镇:重点是发展“一乡一特”乡村产业,引进培育带动能力强的龙头企业,布局加工产能,建设标准化生产基地,推进产业集聚发展,大力培养高素质农民,保护修复乡村生态,增强乡镇统筹协调能力,逐步配套农村基础设施,发挥好乡镇服务带动作用。
示范村:重点是建设“一村一品”特色产业,打造一批小而精、特而美的特色产品,推行绿色化标准化生产,依托新型农业经营主体带动小农户持续增收,提高农民科技文化素质和就业技能,稳步推进乡村建设行动,因地制宜推进农村改厕、生活污水治理和生活垃圾处理,加强民族地区、边疆地区、脱贫地区传统村落保护,持续改善村容村貌。完善村级综合服务设施,提供一门式办理、一站式服务,加强村规民约建设,提振农民群众精气神。
五、典型案例
1、北京市大兴区
2022年首批
大兴区作为首都的郊区,其乡村振兴工作具有特殊性。据报道(北京大兴:坚持首善标准奋力强农兴村),大兴区坚持以首善标准推进示范县创建,奋力打造城乡融合新典范。其经验在于:
高位推动:区委区政府高度重视,将示范县创建作为”军令状”来抓。
城乡融合:依托毗邻中心城区的优势,在城乡规划、基础设施、公共服务一体化方面下功夫。
产业特色:发展都市型现代农业,如观光农业、精品农业,满足首都市场需求。
生态宜居:大力改善农村人居环境,建设美丽乡村。
中共北京市大兴区委农村工作领导小组印发了《大兴区全面推进乡村振兴高标准创建国家乡村振兴示范县的实施方案》(大兴区实施方案),为创建工作提供了详细指引。
2、江苏省昆山市
2022年首批
昆山作为经济发达地区的代表,其乡村振兴经验同样具有标杆意义。据新华网报道(乡村行·看振兴|江苏昆山:“五百行动”助推乡村振兴),昆山以统筹推进国家乡村振兴示范县创建为抓手,深入实施”百村共兴、百村共美、百村共富、百村共治、百村共享”的”五百行动”。
其亮点包括:
产业赋能”百村共兴”:大力发展现代都市农业,壮大村级集体经济。2023年,昆山164个行政村村均集体可支配收入达1262万元。
全域推进”五美”乡村建设:提升农村风貌,打造美丽宜居环境。
五个一创新乡村治理模式:《从”大管家”到”大家管”五个一”推动百村共治》入选全国乡村治理典型案例(江苏昆山:产业赋能”百村共兴”)。
城乡公共服务均等化:《县域公共服务”三个一”机制打造”城乡共同体”》入选全国公共服务典型案例。
3、浙江省安吉县
“千万工程”发源地
虽然安吉县的”千万工程”经验早于国家乡村振兴示范县的提出,但其理念和实践对所有致力于乡村振兴的地区都具有深刻的启示。安吉以”绿水青山就是金山银山”理念为指引,走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。例如,其竹产业的发展,不仅保护了生态,还富裕了林农(乡村振兴:“千万工程”十大典型案例)。
安吉的经验告诉我们,乡村振兴必须坚持生态优先、绿色发展,并找到将生态优势转化为发展优势的有效路径。
综合分析各类成功案例,可以总结出一些共性的成功经验:
党委政府高度重视是前提:主要领导亲自抓,成立高规格领导小组和工作专班,提供坚强的组织保障。
科学规划引领是关键:编制高质量的创建方案和发展规划,明确目标、路径和重点任务。
特色产业支撑是核心:因地制宜发展壮大乡村特色产业,延伸产业链,提升价值链,夯实农民增收和集体经济发展的基础。
要素保障到位是基础:积极争取和整合资金,破解用地难题,引进和培育人才,强化科技支撑。
农民群众主体是根本:充分尊重农民意愿,激发农民参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性,让农民共享发展成果。
体制机制创新是动力:在乡村治理、资源盘活、城乡融合等方面大胆探索,破解发展瓶颈。
持续投入久久为功是保障:乡村振兴非一日之功,需要保持战略定力,持续投入,一任接着一任干。

国家农业现代化示范区
党的十九届五中全会明确提出 "建设农业现代化示范区",2021 年中央一号文件进一步部署 "以县(市、区)为单位开展创建,到 2025 年创建 500 个左右农业现代化示范区,形成梯次推进农业现代化的格局"。这一重大决策部署,标志着我国农业现代化建设进入了新阶段。截至 2023 年,农业农村部会同财政部、国家发展改革委已分三批将 300 个县(市、区)纳入农业现代化示范区建设名单。
一、重要任务
1、加强设施装备建设,示范引领农业设施化
2、推进产业聚集发展,示范引领农业园区化
3、着力打造产业链 ,示范引领农业融合化
4、发展生态循环农业,示范引领农业绿色化
5、加快发展智慧农业,示范引领农业数字化
二、创建条件
1、生产基础较好。农业生产结构优化,主导产业优势明显,基本形成粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的生产结构。
2、装备水平较高。旱涝保收高标准农田比例较高,农田水利、田间道路、农业用电等基础设施较为完善,农业科技创新和推广应用机制初步建立,农业机械化水平较高,数字化技术应用普遍。
3、产业链基本健全。已建成一批规模化标准化农产品生产基地,农产品加工能力较强,物流设施初具规模,产业链条较为完整,产业集中度、融合水平较高。
4、经营体系较为完备。社会化服务体系比较健全,家庭农场和农民合作社等新型经营主体发展质量较高,集约化、专业化、组织化水平较高,小农户与现代农业衔接较好。 4
5、农业环境较为友好。绿色发展理念贯穿于农业现代化建设全过程,农业生产清洁,废弃物资源化利用水平较高,资源节约、环境友好型技术广泛应用,基本实现绿色化转型、生态化发展。
6、政策支持保障有力。地方政府积极性高,支持力度大,在用地保障、金融服务、科技创新应用、人才支撑、县域城乡融合等方面制定了创新性强、实用管用的政策措施。在认定程序上,我们将按照 “先创后认、严格评审、动态管理”的要求,分三步走开展创建认定。
三、整体布局
‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍1、在东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原等粮食主产区,创建一批以粮食产业为重点的示范区。
2、在南方丘陵山区、特色农产品优势地区,创建一批以优势特色产业为重点的示范区。
3、在大中城市郊区和东部沿海发达地区,创建一批以都市农业和智慧农业为重点的示范区。
4、在西北及长城沿线去、青藏高原等原生态脆弱地区,创建一批以高效旱作农业为重点的示范区 。
5、在脱贫地区,创建一批以“小而精”特色产业为重点的示范区。
四、主要支持地区
1、基础条件较好的县(市、区、旗):已创建优势特色产业集群、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园等的地区
2、逐步拓宽范围:选择农业现代化发展潜力足、空间大,地方政府积极性高、支持保障有力的县(市)开展创建。
五、申报与认定程序
1、遴选环节:由县级政府申请、省级部门遴选、省级政府同意、中央部门批准创建,遴选出创建名单。
2、认定环节:农业农村部、财政部、国家发改委对申报创建单位每2年组织一次评审认定,通过后授予“国家农业现代化示范区创建单位”称号。
3、验收环节:通过创建,创建单位基本达到农业现代化标准的,在验收通过后授予“国家农业现代化示范区”称号。
4、创建成功。
来源:农业农村部新闻办公室,高新技术产业研究与咨询及政府官网等,仅供学习使用。