一、农业农村现代化的发展基础与阶段特征
我国农业农村现代化建设已具备坚实基础，在粮食安全保障、科技赋能、产业规模等方面成效显著，且呈现出鲜明的中国特色，为 “十五五” 时期深化发展奠定了良好根基。
从国际比较来看，我国农业综合实力位居世界前列。作为全球重要的农业大国，我国谷物、小麦、稻谷、肉类等主要农产品产量多年稳居世界第一，2022 年农业增加值达 12784.48 亿美元，是巴西和阿根廷总和的近 11 倍，占全球农业增加值比重超 30%；农产品进出口总额 3357.89 亿美元，成为全球最大农产品市场，在全球粮食生产与供应链中占据关键地位。同时，我国农业现代化进程的后发优势逐步显现，2010-2022 年，劳均耕地面积增长率达 52.8%，单位面积农业固定资本形成额增幅 74.3%，均高于美国、德国等农业强国；劳均农业增加值虽与发达国家存在差距，但增速达 159.9%，按照此趋势，2035 年有望缩小至可赶超范围。
从阶段目标来看，农业农村现代化 “三步走” 路径清晰。根据规划，“十四五” 末期乡村振兴制度框架与政策体系基本形成，农业农村现代化进入中期偏后阶段；“十五五” 时期将全面提升现代化水平，推动部分经济强省、发达地区率先实现农业农村现代化，如江苏 2023 年农业科技进步贡献率已达 72%，山东计划 2025 年农作物耕种收综合机械化率突破 92%，为全国提供示范样板；到 2035 年，将实现农业科技进步贡献率超 70%、农作物耕种收综合机械化率达 85% 以上、城乡居民收入比降至 2 左右等核心目标，基本建成农业强国框架体系。
从中国特色来看，农业农村现代化呈现多元协同特征。在人口规模巨大的背景下，我国依靠自身力量保障 14 亿人口粮食安全，2024 年粮食产量首次突破 7 亿吨，大米、小麦、玉米三大主粮自给率稳定在 95% 以上，进口渠道多元化降低了对外依存风险；在发展模式上，坚持科技创新与传统农耕文化传承并重，2014-2023 年农业科技进步贡献率从 56% 提升至 63.2%，良种覆盖率超 96%，同时推动红色文化、休闲旅游与乡村建设融合，形成 “物质文明 + 精神文明” 协调发展格局；在经营体系上，立足 “大国小农” 国情，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，2022 年家庭承包经营农户达 2.2 亿户，承包耕地占比 81.3%，通过集体经济组织 “统” 的功能，将小农户逐步纳入现代农业体系。
二、“十五五” 时期农业农村现代化面临的共性挑战
尽管发展基础扎实，但受资源禀赋、经营模式、外部环境等多重因素制约，“十五五” 时期农业农村现代化仍面临诸多深层次挑战，成为制约从 “大国小农” 向 “大国强农” 跨越的关键瓶颈。
尽管发展基础扎实，但受资源禀赋、经营模式、外部环境等多重因素制约，“十五五” 时期农业农村现代化仍面临诸多深层次挑战，成为制约从 “大国小农” 向 “大国强农” 跨越的关键瓶颈。
（一）小生产与大市场的结构性矛盾突出
我国 “人多地少” 的基本国情决定了小农经营的长期存在，2022 年经营耕地不足 10 亩的农户占比超 85%，分散化、小规模的生产模式与超大规模农产品市场需求之间的适配性不足。一方面，小农户抗风险能力弱，面临自然风险、市场风险与质量安全风险 “三重压力”，由于缺乏统一的生产标准与质量管控，农产品外观、口感参差不齐，难以满足精深加工企业与高端市场的需求；另一方面，土地流转进度缓慢，2018 年以来全国家庭承包耕地流转面积占比稳定在 30% 以上，提升幅度有限，土地碎片化、流转成本高、地块质量不均等问题，制约了农业规模化、集约化发展，导致农业科技成果推广应用难度大，如智能农机、水肥一体化技术在小规模地块中应用成本高、效率低。
（二）粮食安全与重要农产品供给保障压力持续
尽管我国粮食产量实现 “二十一连丰”，但粮食安全的基础仍需进一步夯实。从供给端看，耕地质量退化问题突出，第三次全国国土调查显示，我国耕地平均等级仅为 4.76 等，低等耕地占比 22%，面积超 4 亿亩，且耕地撂荒率在 5.86% 左右波动；同时，饲料粮、优质粮供给存在缺口，2023-2024 年小麦进口量超千万吨，大豆进口量维持在 1 亿吨左右，高粱、大麦等杂粮进口显著增加，绿色、营养、安全的功能性食品供给不足。从外部环境看，全球农产品供应链不稳定因素增多，俄乌冲突加剧国际粮食价格波动，部分国家将农产品用于生物质能源生产，进一步挤压全球粮食供给空间，我国通过国际市场调节国内余缺的难度显著加大。
（三）农业科技创新与转化能力不足
与世界农业强国相比，我国农业科技创新仍存在 “卡脖子” 短板。在核心技术领域，玉米、马铃薯等部分作物种子依赖进口，高端蔬菜、奶牛、禽类种源自主可控程度低；农产品精深加工、智能装备、冷链物流等技术与国际先进水平差距明显，如智能传感器、农业机器人等装备国产化率不足 30%。在成果转化层面，农业科技研发与产业需求脱节，2022 年我国 500 强农业企业研发投入占营收比仅为 1.59%，远低于国际农业巨头 10% 以上的水平，且产学研融合不深，许多科研成果停留在实验室阶段，未能有效转化为实际生产力。此外，农业科技推广体系不健全，基层农技人员数量不足、专业能力有限，难以满足小农户对先进技术的需求。
（四）城乡融合发展机制尚不健全
城乡二元结构仍是制约农业农村现代化的重要障碍。从收入差距看，2023 年城乡居民收入比为 2.39:1，尽管较 2007 年的 3.14:1 显著下降，但绝对差距仍处于高位，2024 年城乡居民可支配收入绝对差距达 31069 元；农村低收入群体规模较大，约 4 亿低收入人口集中在农村，且农民工工资增长空间有限，乡村产业增收效能不足。从公共服务看，农村教育、医疗、养老等公共服务水平与城市存在显著差距，2022 年主销区人均医疗卫生支出 2111.7 元，主产区仅为 1356.4 元，相当于主销区的 64.2%；农村基础设施仍有短板，部分地区污水治理、生活垃圾处理设施不足，2023 年农村生活污水治理（管控）率仅为 40%，与城市存在较大差距。从要素流动看，户籍制度改革仍不彻底，部分城市在住房、学历、工作年限等方面设置落户门槛，农业转移人口难以平等享受城市公共服务，导致农村劳动力 “转移难、扎根难”。
（五）农业绿色转型与可持续发展面临制约
农业资源环境约束日益趋紧，绿色发展压力较大。在水资源方面，我国人均水资源量仅为世界平均水平的 28%，农业用水占比从新中国成立初期的 97% 降至 65%，且北方地区水资源短缺问题突出，干旱、洪涝等灾害频发，加剧了农业生产不确定性。在耕地资源方面，化肥、农药过量使用导致土壤退化，2023 年我国单位面积化肥使用量是国际平均水平的 2 倍，利用率仅为 40% 左右；每年约 100 万吨农膜残留在土壤中，造成耕地污染。在生态保护方面，部分地区农业生产与生态保护矛盾突出，如华北地区地下水超采、东北黑土地 “变薄、变瘦、变硬”，农业生态系统服务功能弱化，可持续发展基础受到侵蚀。
三、“十五五” 时期推进农业农村现代化的战略路径
针对上述挑战，“十五五” 时期需坚持目标导向与问题导向相结合，围绕 “夯实底线、创新驱动、绿色转型、城乡融合” 四大核心任务，实施系统性、突破性战略举措，推动农业农村现代化高质量发展。
针对上述挑战，“十五五” 时期需坚持目标导向与问题导向相结合，围绕 “夯实底线、创新驱动、绿色转型、城乡融合” 四大核心任务，实施系统性、突破性战略举措，推动农业农村现代化高质量发展。
（一）筑牢粮食安全底线，提升重要农产品供给保障能力
粮食安全是农业农村现代化的首要任务，需从生产、储备、流通全链条入手，构建稳定可靠的供给保障体系。一是强化耕地保护与质量提升，严格落实耕地用途管制，推进高标准农田建设，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；推广 “小田并大田” 模式，整治耕地碎片化问题，遏制撂荒现象，同时实施黑土地保护、耕地质量提升工程，到 2030 年实现耕地平均等级提升 0.3 个等级。二是优化粮食生产布局，聚焦小麦、水稻、玉米三大主粮，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推动生产向优势区域集中；稳定大豆、油料生产，扩大油菜、花生种植面积，到 2030 年大豆自给率提升至 20% 以上。三是完善供给保障机制，深化 “一带一路” 农业贸易合作，拓展进口渠道，降低对单一国家的依存度；健全粮食储备体系，优化储备规模与布局，提升应急保供能力；创新农业保险产品，推广粮食期货、巨灾保险，分散生产经营风险。
（二）强化科技创新驱动，突破农业现代化技术瓶颈
科技创新是农业农村现代化的核心引擎，需构建 “基础研究 - 技术攻关 - 成果转化” 全链条创新体系。一是聚焦核心技术攻关，实施种业振兴行动，建设国家作物种质资源库，开展玉米、大豆、畜禽等种源联合攻关，到 2030 年实现主要粮食作物种源自主可控；研发智能农机装备，突破农业机器人、智能传感器、无人机植保等技术，提升农业机械化、智能化水平，2035 年农作物耕种收综合机械化率达 85% 以上。二是深化产学研融合，依托农业科技园区、企业技术中心，组建 “政产学研用” 创新联合体，建立区域性技术创新中心；设立农业科技协同创新专项资金，推动高校、科研院所与企业合作，加快科技成果中试与转化，到 2030 年农业科技成果转化率提升至 65%。三是培育创新主体，支持农业龙头企业牵头开展技术研发，对研发投入占比超 5% 的企业给予税收优惠；加强农业科技人才培养，实施 “乡村工匠” 培育工程，建立高素质农民职称评定制度，为科技创新提供人才支撑。
（三）培育现代化经营体系，破解小生产与大市场衔接难题
针对小农经营的短板，需通过组织创新与服务升级，推动小农户与现代农业有机衔接。一是发展适度规模经营，深化农村土地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年，完善土地经营权流转市场，降低流转成本；培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，依托农业园区、基地等载体，加快培育专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型经营主体，积极打造由龙头企业引领、服务组织联动和农户深度参与，风险共担、利益共享的现代农业发展格局。二是健全农业社会化服务体系，构建 “政府 + 企业 + 合作社” 服务网络，为小农户提供耕种管收全流程服务，如病虫害统防统治、农机作业、仓储物流等；推广 “订单农业”“保底收购” 模式，建立小农户与企业的利益联结机制，提升小农户议价能力与抗风险能力。三是推动产业融合发展，延伸农业产业链，发展农产品精深加工，2030 年农产品加工业与农业总产值比提升至 3.1:1；培育乡村旅游、康养休闲、农村电商等新业态，推动一二三产业融合，拓展农业多元价值，增加农民经营性收入。
（四）推进城乡融合发展，缩小城乡发展差距
城乡融合是农业农村现代化的必然要求，需打破二元体制障碍，实现城乡要素双向流动、公共服务均等化。一是深化户籍制度改革，全面取消城区常住人口 300 万以下城市落户限制，放宽 300 万以上城市落户条件，保障农业转移人口平等享受教育、医疗、养老等公共服务；建立健全城乡统一的就业市场，加强农民工职业技能培训。二是优化城乡公共服务配置，推动优质教育、医疗资源向农村延伸，建立城乡学校、医院对口帮扶机制；完善农村基础设施，推进农村污水治理、生活垃圾资源化处理，2030年农村生活污水治理（管控）率达 70%，实现县乡村基础设施一体化。三是缩小城乡收入差距，健全农业补贴政策，提高粮食最低收购价，增加农民转移性收入；推动农村集体经济发展，通过 “资源变资产、资金变股金、农民变股东”，提升农民财产性收入，2030 年城乡居民收入比降至 2.2:1。
（五）推动农业绿色转型，实现可持续发展
绿色是农业农村现代化的底色，需践行 “绿水青山就是金山银山” 理念，构建生态友好型农业发展模式。一是减少农业面源污染，推广测土配方施肥、有机肥替代化肥；建立农膜、秸秆回收利用体系。二是保护农业生态环境，实施黑土地保护、长江禁渔、黄河流域农业生态保护等工程；推进农业节水，推广滴灌、喷灌等节水技术，2030 年农业灌溉用水有效利用系数提升至 0.6；发展生态循环农业，推广 “稻渔共生”“种养结合” 模式，提升农业生态系统服务功能。三是健全生态补偿机制，建立农业生态产品价值实现机制，对生态脆弱地区、粮食主产区给予生态补偿；探索碳汇农业，开发农业碳汇交易产品，推动农业绿色低碳发展。
四、保障措施：确保战略路径落地见效
为确保 “十五五” 时期农业农村现代化战略举措落地，需从政策、资金、制度等方面构建全方位保障体系。
为确保 “十五五” 时期农业农村现代化战略举措落地，需从政策、资金、制度等方面构建全方位保障体系。
一是强化政策协同，制定《“十五五” 推进农业农村现代化实施纲要》，明确各部门职责，建立 “中央统筹、省负总责、市县抓落实” 的工作机制；分类实施政策措施，将强制性政策用于耕地保护、粮食安全等底线任务，激励性政策用于科技创新、产业融合，保障性政策用于公共服务、生态保护。
二是加大资金投入，建立稳定的财政支农增长机制，确保财政支农投入增速不低于财政经常性收入增速；引导金融机构开发土地经营权抵押贷款、产业链金融等产品，降低农业融资成本；鼓励社会资本参与农业农村建设，建立 “政府 + 社会资本” 合作模式，拓宽资金渠道。
三是完善制度保障，深化农村集体产权制度改革，盘活农村闲置宅基地、集体建设用地，增加农民财产性收入；健全农业农村法治体系，修订《农业法》《土地管理法》等法律法规，保障农民合法权益；建立农业农村现代化评价体系，将粮食安全、科技创新、城乡融合等指标纳入地方政府考核，确保各项任务落到实处。
“十五五” 时期推进农业农村现代化，既是一场攻坚战，也是一场持久战。需立足中国国情，把握世界农业发展趋势，以科技创新为动力，以制度创新为保障，以绿色发展为导向，破解发展难题，补齐发展短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为 2035 年基本实现农业农村现代化、本世纪中叶建成农业强国奠定坚实基础。
参考文献：
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[2]张慧智,张文旭.中国式农业农村现代化的多维建构：理论内涵、 保障机制与发展方略, 2025(9).
[3]李军国,黎香茹.“十五五”中国农业农村现代化面临的共性问题与挑战, 2025.
备注：图片来自中农富通及包图网，转载请注明来源。