一、高标准农田：从“量”到“质”的系统性革命
在2021年中央农村工作会议上，习近平总书记对耕地保护提出明确要求，“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。在今年两会上依旧得到代表委员们的高度呼应。高标准农田建设不仅是守住18亿亩耕地红线的关键举措，更是提升耕地质量、实现“藏粮于地”的核心路径。
1. 从“吃饱”到“吃好”的质量跃升
全国政协委员李正国提出，在保质保量划定永久基本农田的同时，提升耕地质量水平，将耕地保护和地力提升升级为营养体系、污染防治体系、生态体系为一体的“三土三系”系统性工程。这一理念与中央一号文件中“强化耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护”的要求高度契合。例如，新疆呼图壁县通过安装智能灌溉系统和物联网终端，实现小麦单产提升20公斤、玉米单产提升135公斤，印证了高标准农田对增产增效的直接作用。
2. 破解区域差异的政策创新
2. 破解区域差异的政策创新
然而，高标准农田建设面临着显著的地域差异。全国人大代表杨恩兰以贵州为例指出，山区耕地破碎化导致建设成本远超全国平均水平，建议实施差异化补助政策。
3. 长效管护机制的关键突破
3. 长效管护机制的关键突破
针对“重建轻管”问题，农业农村部相关文件强调，需将已建成的高标准农田划为永久基本农田，实施特殊保护。同时，全国政协委员程玉珍建议不断完善并有力落实价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策体系，继续加大对农业基础设施、高标准农田建设、农机装备、农民技能培训等支持力度，特别是对粮食主产区和产粮大县的支持；完善价格形成机制，将粮食价格保持在合理水平；建立职业种粮农民评定机制和奖励制度，多种多补，将强农惠农富农政策落到实处，让农民多种粮、种好粮、能致富。
二、盐碱地治理：唤醒“沉睡”的耕地后备资源
我国盐碱地总面积近15亿亩，其中具有开发利用潜力的约5亿亩，如何将这些“不毛之地”转化为“希望之田”，成为两会代表热议的另一焦点。正如习近平总书记所言：“开展盐碱地综合利用，是一个战略问题，必须摆上重要位置。”
我国盐碱地总面积近15亿亩，其中具有开发利用潜力的约5亿亩，如何将这些“不毛之地”转化为“希望之田”，成为两会代表热议的另一焦点。正如习近平总书记所言：“开展盐碱地综合利用，是一个战略问题，必须摆上重要位置。”
1. 技术突破带来的“变废为宝”
中国农业科学院李玉义团队通过选育耐盐碱作物品种，已审定6个小麦、11个水稻耐盐碱品种，实现“以种适地”。东北苏打盐碱地通过水稻种植综合改良技术，使昔日盐碱滩变为“鱼米之乡”；新疆膜下滴灌技术结合暗管排盐，节水率超17%，粮食增产20%-44%。这些技术突破为盐碱地治理提供了“中国方案”。
2. 政策支持与产业协同
2. 政策支持与产业协同
全国人大代表张金海连续多年为黄河三角洲盐碱地发声，今年建议加大甜高粱等耐盐碱作物的试验示范。他的呼吁与中央财政设立专项资金、支持种业创新的政策方向一致。此外，全国人大代表周潮洪提出京津冀三地应强化顶层设计，注重规划引领。结合第三次全国土壤普查分析评价成果，梳理并建立不同区域盐碱地资源、环境及生产现状基础数据库，形成全面准确翔实的盐碱地综合改造利用底图底数。在系统总结京津冀多年来在盐碱地食物生产实践探索经验基础上，研究制定三地“大食物”生产中长期发展规划。应利用盐碱土地资源，发展特色农业，形成特色产业。不仅要推广和培育耐盐碱的大田作物品种，还要重视培育耐盐碱、土壤修复力强的特色经济品种。建议因地制宜发展标准化、绿色化、品牌化盐碱地特色产业，积极发展盐碱地特色农产品深加工、仓储物流、品牌营销，打造全产业链条，支持做大做强龙头企业，提升盐碱地“土特产”竞争力。此外，进行耐盐作物品种选育，组建盐碱地农业产业技术体系，打造本地特色产业集群，助力乡村振兴。
3. 生态与经济的双赢路径
3. 生态与经济的双赢路径
盐碱地治理不仅是粮食问题，更是生态课题。内蒙古河套平原通过“五位一体”治理模式（施用磷石膏、改良剂、掺沙降容、增施有机肥、种植耐盐碱作物），使保苗率提升至95%以上。这种“改土与养土结合”的思路，既改善了土壤结构，又为发展绿色循环农业奠定了基础。
三、两大工程的协同效应：构建农业强国新图景
高标准农田与盐碱地治理并非孤立存在，而是相互支撑、协同发展的有机整体。在粮食主产区，高标准农田通过提升地力保障稳产；在盐碱地区，治理工程拓展耕地空间，在地力合适后进行高标准农田改造，两者共同筑牢粮食安全的“双保险”。
1. 资源互补的战略价值
三、两大工程的协同效应：构建农业强国新图景
高标准农田与盐碱地治理并非孤立存在，而是相互支撑、协同发展的有机整体。在粮食主产区，高标准农田通过提升地力保障稳产；在盐碱地区，治理工程拓展耕地空间，在地力合适后进行高标准农田改造，两者共同筑牢粮食安全的“双保险”。
1. 资源互补的战略价值
全国人大代表、中国工程院院士袁亮提出，统筹煤炭开采与耕地保护，通过采煤沉陷区综合治理补充耕地，正是将“藏粮于地”与资源高效利用结合的典型案例。他指出沉陷区域，通过搭建不同模式的水面水稻等农作物的种植模式，突破农业种植活动的自然条件限制，统筹农业生产、生态环境治理与景观开发等，导入旅游、科普等多元业态，支持应用推广沉陷区水面水稻种植+立体模式。分区综合利用沉陷区，深部积水区发展“渔光互补”，浅部积水区探索“稻渔共生”，未积水区动态恢复，形成立体化综合循环利用模式。
2. 科技赋能的未来方向
2. 科技赋能的未来方向
从智能灌溉到分子育种，从遥感监测到大数据分析，农业科技正在重塑耕地治理模式。赵皖平代表建议，一方面，要通过现代农业技术对土壤进行改良，提高土壤的肥力和保水能力；另一方面，要研制出适合于盐碱地区生长的作物品种，提高作物的耐盐碱性和产量。例如，安徽省农业科学院就研发出了节水耐旱的水稻品种，既适应了盐碱地的环境，又解决了粮食生产问题。同时，秦源代表建议推广“三绿模式”以促进干旱半干旱地区和沿海滩涂盐碱地的治理与利用。“三绿模式”即绿色治理、绿色产业、绿色能源，她建议推广种植高效吸盐植物，削减土壤盐分，提升肥力。通过间作、套种经济作物，优化土地利用结构，兼顾生态效益与经济效益；挖掘盐碱地改良植物的食用价值形成产业链，引种经济作物，依托盐碱地生态发展特色旅游，助力农民增收，推动区域经济转型；利用盐碱地地理条件，有序发展太阳能、风能等可再生能源及重力储能设施，为区域城镇化建设和产业发展提供能源保障。
从东北平原的黑土地到西北边陲的盐碱滩，从江南水乡的高标准农田到西南山区的梯田改造，中国农业正在经历一场深刻的变革。2025年两会上，代表委员们的建言献策不仅勾勒出耕地保护的清晰路径，更传递出一个坚定的信号：中国人的饭碗必须端在自己手中，而端牢饭碗的底气，既来自对现有良田的精心守护，也来自对后备资源的科学开发。唯有持续推进高标准农田建设与盐碱地治理，方能在希望的田野上书写保障粮食安全的时代答卷。
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